富阳河道治理实行三色预警黑臭河反弹将被层层问责
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图为经过整治后的葛溪。
◆周兆木蒋立红陆建华周翔
记者日前从浙江省杭州市富阳区治水办了解到，今年富阳“五水共治”再度发力。4月起，全区针对黑臭河、垃圾河反弹问题推行责任追究制度，通过全区通报、约谈分管责任人、约谈主要负责人、启动作风效能问责、给予党纪政纪处分等方式，对责任单位分管负责人和主要负责人进行追责。
同时，富阳对乡镇以上河道实行三色预警机制，推进治水护水工作的长效管理，使水环境质量不断得到改善。
5个等级逐级加强问责
河道治理涉及“河长”单位、属地乡镇、主管部门等多个单位，《杭州市富阳区关于黑臭河垃圾河反弹问题责任追究办法（试行）》对各单位职责逐一明确。一旦出现黑臭河、垃圾河反弹的情况，区治水办会同有关部门开展调查，按照“尽责、免责”原则，查明原因，认定责任。
认定责任后，富阳区治水办将对相关单位负责人落实问责措施。根据反弹问题的频率、严重性，问责的力度也分5个等级——
对初次出现黑臭河、垃圾河反弹问题的，对调查结果和责任认定在全区通报。
一年内累计出现两次黑臭河、垃圾河反弹问题或被杭州市级主要媒体曝光一次的，除了全区通报外，还将对主要责任单位分管负责人进行约谈。
反弹问题出现3次以上的，将对主要责任单位分管负责人进行效能告诫处理；对主要负责人通报批评，对次要责任单位分管负责人进行通报批评处理。
4次出现反弹的，次要单位分管负责人也将受到效能告诫处理，对主要负责人通报批评。
对于性质恶劣、影响极大，且相关人员存在“三不”问题的，由区治水办按照《行政机关向监察机关移送违反行政纪律问题线索的实施办法（试行）》移送问题线索，由区纪检监察机关给予相关责任人党纪政纪处分。
3种颜色预警河道水质
同时，从上个月开始，富阳还实行了河道三色预警机制。
据介绍，河道三色预警机制是杭州对摘帽黑臭河采取的管理方式。今年，富阳将三色预警机制覆盖至全区乡镇级河道管理。
三色，即红色、黄色、橙色，分别代表河道的水质监测结果。数据发布的同时，区治水办将对照预警标准，对超标河道进行通报、预警。
其中，河道监测结果超过《浙江省垃圾河、黑臭河清理验收标准》所确定的黑臭河标准的，将发布红色预警。被列为红色预警的河道，“河长”单位、属地乡镇（街道）须在接到预警通报后一周内完成整改，确保各项指标达到黑臭河摘帽标准，并将排查整改情况书面报送区治水办。
河道监测结果超过《地表水环境质量标准》所确定的V类标准和《城市黑臭水体整治工作指南》所确定的黑臭水体标准的，将发布黄色预警。被列为黄色预警的河道，“河长”单位、属地乡镇（街道）须在接到预警通报后半个月内完成整改，确保各项指标达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅴ类水和《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）中所确定的标准，并将排查整改情况书面报送区治水办。
对于监测结果超过《地表水环境质量标准》所确定的Ⅳ类标准的河道，将发布橙色预警。被列为橙色预警的河道，“河长”单位、属地乡镇（街道）接到预警通报后则必须重点关注，加强管控，完善长效管理机制，努力提升水质。
富阳区治水办将定期公布河道监测数据，并对监测数据进行整理，按乡镇（街道）、河道横向和纵向比较进行排名。在公布监测数据的同时，区治水办对照预警标准，对超指标河道进行通报、预警。
同一河道多次出现红黄橙三色预警的，区治水办将把情况抄送有关单位，对有关人员启动问责程序。年度内河道出现三色预警的，对相关“河长”单位及乡镇（街道）年度考核扣分。
3个层次明确职责分工
按照富阳区提出的“源头治水，联动治水，科学治水”的原则，实行部门联动，属地管理，职责分明，谁家的责任谁自负，进一步明确了3个层次的职责分工。
“河长”单位负责巡查、协调、宣传工作，如在职责内因工作疏漏出现问题将追查责任。
属地乡镇（街道）负责排查、上报、宣传、配合、处置（职责范围内）工作。如在属地乡镇（街道）职责范围内出现问题将调查追责。
主管部门也对相关职责进行了明确分工。如区住建局负责建筑工地、城市生活污水污染源的排查、监管、处置工作。区农办负责农村生活污水污染源的排查、监管、处置工作。区农林局负责农业污染源排查、监管、处置工作。区水利水电局负责河道整治，保洁考核、疏浚、配调水、水利工程管理领导工作。区城市管理局负责建筑垃圾、泥浆水偷倒行为的排查、监管、处置、城区河道保洁等工作。城建集团负责全区区级截污纳管及污水处理工作。区政府投资在建的项目由主管单位负责管理，其他相关部门按照“河长制”管理中的职责分工，履行部门职能。如在各自分管的工作中发生问题，将被调查追责。
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哪些情况被认定反弹？
两年来，杭州市富阳区消灭黑臭河11条、垃圾河275条，提前半年完成全省黑臭河整治目标任务，全区境内无劣V类水体。但治水是个动态的过程，一朝松懈就会造成问题回潮。
富阳区治水办负责人介绍，2015年富阳捧回“大禹鼎”（浙江省“五水共治”工作的最高综合性奖项），今年富阳要为“清三河”达标区创建而努力，治水工作任重而道远。为了巩固“清三河”工作成果，富阳区出台《杭州市富阳区关于黑臭河垃圾河反弹问题责任追究办法（试行）》，从4月起对全区黑臭河、垃圾河反弹问题实施责任追究。
哪些情况会被认定为是黑臭河、垃圾河治理反弹呢？富阳区治水办给出了非常详细的认定标准。
第一类是被上级督查发现和媒体曝光的河流。一旦被杭州市级以上督查发现或各级媒体曝光黑臭河反弹问题的，将被认定为出现反弹。
第二类是被上级治水办通报的河流。河道被杭州市治水办通报为红色预警或同一河道被杭州市治水办通报为黄色预警一年内累计达到两次的，都符合反弹问责标准。
第三类是富阳区级治水通报、督查情况中发现问题的河流。被区治水办督查到超过黑臭河验收标准；同一河道被区治水办通报为红色预警一年内累计达到两次的或黄色预警一年内累计达到3次的，同样符合反弹标准。
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