推进乡镇环保机构建设工作
近日，全国人大常委会专题调研组，向十二届人大常委会第二十一次会议提交了关于水污染防治法实施情况的调研报告。报告指出，环保执法监管任务日益繁重，但环保部门执法力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔”状，尤其是乡镇环保部门缺乏执法力量，难以满足执法监管工作实际需要。对此，全国人大环资委建议研究增设乡镇环保机构，下沉环保监管力量，实现执法监管全覆盖。
当前农村环境治理相对滞后，乡镇企业往往由于规模小或技术因素，再加上农村乡镇管网等设施配套不足、农村环境保护宣传不足、城市环境污染转移等原因，生活与工业污染叠加，农村发生环境风险事故的概率不断增大。导致农村依靠化肥农药实行粮食增产的后遗症凸显，土壤污染﹑水污染、重金属污染等面源环境问题十分明显。
面对新形势下农村环境污染问题日益增多的趋势，如果不能及时、妥善处理乡镇环境问题，依法加强农村环境执法能力建设，一旦点多面广的农村面源污染失控，可能会造成难以估量的负面后果。笔者认为，要大力解决农村面源污染问题，切实改善农村环境质量，在乡镇一级设立专门管理环保工作的机构势在必然。结合各地探索建立乡镇环保机构的经验，笔者建议：
第一，健全乡镇环保机构。由上一级政府的名义出台文件明确乡镇政府设置环保站所规格、人员编制，各乡镇人员编制原则上内部调配解决，做到有分管领导负责、有财政预算保障、有专职人员具体承担环境保护工作。乡镇政府要支持鼓励环保机构开展工作，搭好乡镇农村环保工作平台。
第二，明确乡镇环保职责。执法权限、职责权限不明确，在开展工作中就难免陷入被动。必须明确职责，包括对辖区企业巡查﹑环境问题受理，农村环境综合整治项目、畜禽养殖的监督检查，以及绿色生态系列创建工作。有为才能有位，乡镇环保机构要发挥好上一级环保机构与乡镇政府沟通的纽带作用，积极出谋划策，服务好乡镇经济可持续发展。
第三，实行双重管理模式。实行上一级环保部门和乡镇政府双重管理，加强对乡镇环保机构人员的培训，上级环保执法部门采取传帮带的方式，开展现场执法培训、环保法律法规培训、环境监察要点培训，增强他们的环境管理责任感，给乡镇环保人员提供交流提升的空间，让他们在工作岗位上有干劲、有盼头﹑有荣誉感。
第四，配备专业执法设备。为支持乡镇环保机构开展工作，上级环保部门可以选调一批环保骨干力量下沉坐镇指导乡镇环保工作。工作中加大投入，在执法能力建设上要配备一定的执法设备，能够采用简易的监测终端和智能传输系统，发挥污染现象随手拍的短平快作用。规范日常环保监管工作，使乡镇环保机构工作尽快与上一级环保部门衔接。
第五，发挥自身造血功能。乡镇环保机构人员要虚心学习业务知识和执法监管知识，扬长补短，掌握环保执法必备的法律法规，尽快进入角色，做好最基层一线的环保监管哨兵，积极组织开展村组环保监管员的培训工作，形成严密的网格执法监管网络，发挥环保网格监管人员的积极作用，因地制宜，精准施策，搞好农村环保监管、环保宣传，为改善农村环境质量发挥积极推动作用。
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