海绵城市要建立以效果为核心的考核机制
随着我国城镇化发展加速，环保产业迎来新的发展需求。习近平总书记在中央城镇化工作会议上呼吁建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，环保产业改革适逢新的政策机遇。在环保产业由1.0向2.0时代发展的过程中，对工程项目的考核标准完成了由工程量至上到效果至上的巨大转变。海绵城市PPP模式是推动效果考核的催化剂，立足于“以人为本”的原则，百姓满意，才算合格，系统考核，按效付费。
角色——明确PPP之间的关系
Public：
管理者or建设者？裁判员or运动员？
需完成从管建设到管效能的转变、从付款到付费的转变
Partnership：
政府与社会资本的权利义务？按效付费的边界条件？
Praviate：
打工者or运营商？收利息or卖服务？
切实保障效果，发挥系统集成和互联网+平台整合能力
考核——以实际效果为核心
传统模式：
以单个项目为核心，分部门、分专业、分阶段实行规划、设计、施工、监理、后期运行管理，以项目建成投入使用为最终目标。
创新模式：
以详细的过程数据为支撑，建立海绵城市全过程建设管控平台及考核评估体系，从而实现以目标、问题为导向的建设模式，将建设效果聚焦到实施效果上。
系统——以全过程系统化服务为宗旨
以流域总体的水环境、水安全、水生态、水资源等方面的目标作为考核要求，把城市给排水、水利、园林、道路、小区建设等综合到一起，实现系统最优。
付费——以按效付费为原则
如何确定效果：
定性vs定量？
如何确定是否达标：
模拟vs监测？
如何建立效果与费用之间关系：
多少全给？多少给一部分？多少不给？
如何创新费用来源：
拉长BT？
如何确定付费进度和要求：先付费vs后付费？月度（季度）vs年度？
迁安海绵城市建设PPP项目案例
总体概况
迁安市海绵城市示范区范围，新城老城相结合总面积21.5平方公里。海绵城市建设投资金额总计40.06亿元，其中PPP项目11.19亿元。
建设目标
通过海绵城市系统建设，解决城市水环境问题。将实现年径流总量控制率76%（日降雨量不大于29.6mm），雨水资源化利用率10%的总体建设目标。
项目模式
采用产、汇、排一体的思路对城市试点区源头径流控制工程、中段转输工程和末端调控工程整体打包，涵盖公建、道路管网、水厂、河道等共9类子项目。
整体打包：
设计、融资、建设、运营一体化建设模式，区域化、流域化整体打包。
运营模式：
由PPP项目公司制定统一运营维护方案，建立统一运营维护机制体制，政府负责过程监督、考核、付费。
系统考核：
项目效果考核：对PPP九个子项目分别按季度进行水质、径流控制率等项目效果考核，作为运营服务费50%的支付依据。
整体效果考核：对海绵城市整体水资源、水环境、水安全、水生态每年一次进行整体效果考核，作为运营服务费剩余50%的支付依据。
绩效考核指标
一体化信息监控平台：
平台职能：为迁安市海绵城市建设从示范区向整个城市规划区拓展预留容量，与智慧城市建设和其他城市现有数字系统对接。监控对象：政府投资建设的和PPP项目公司投资建设的所有海绵城市建设工程。政府责任：对PPP项目公司一体化信息监控平台方案进行评审及运行监测，按照监测结果进行付费。项目公司责任：负责硬件和软件投资、设备维护、软件升级、数据采集、统计等。按规定节点和内容上报海绵城市运营维护数据。
创新付费：
可用性服务费依据建设考核结果支付。运营服务费依据效果考核结果支付。提出“雨洪处理费”，为将来收费提供可能。
低维护开发：
在设施选择，特别是建筑小区设施选择中尽量选择自然、生态、本地化的设施和植物。采用低成本维护的设施，降低后期维护成本，保证公平。
本文根据同方股份有限公司专务副总裁、深圳华控赛格股份有限公司首席运营官、北京清控人居环境研究院潘文堂董事长在“第五届城市排水防涝和雨洪控制利用技术论坛暨海绵城市建设论坛”上的发言整理而成。
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