生态补偿为鹏城增添秀色
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深圳市大鹏新区南澳月亮湾片区。
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“潜爱大鹏”珊瑚保育站工作人员讲解大鹏新区珊瑚保育计划。
环境保护部日前发布的《2016年上半年全国空气和地表水环境质量状况》显示，在全国空气质量相对较好的十大城市中，深圳从2015年的第七位跃至第四位，连续3年空气质量排名全国前十。是什么让深圳这个人口密度、产业密度全国最大的城市，在创造出单位面积产出GDP全国第一的同时，空气质量还能如此之好呢？
绿色发展是根本。早在2005年，深圳就划定了基本生态控制线，将全市49.9%的土地（约974平方公里）划入生态保护范围，其中，大鹏新区划入全市基本生态控制线的土地达222平方公里，接近全市的1/4。
为进一步提升居民的环保意识，改善原村民生活水平，自2007年以来，深圳市政府出台了《关于大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》，明确通过转移支付的方式，对大鹏半岛原村民发放生态保护专项基本生活补助。9年来，已累计向16000多原村民发放补助资金13.5亿元，直接受惠原村民16652人。
制度先行，为生态保护护航
“保护生态要立法先行。”深圳市副市长张虎告诉《经济日报》记者，深圳市人多地少，土地面积只有1997平方公里，人口超过1500万。只有保持良好的生态环境，才能实现可持续发展。“划定基本生态控制线一方面为生态保护设立紧箍咒，另一方面也为深圳生态保护留下了绿色载体。”张虎说。
生态补偿如何实施？首先要厘清补偿对象。据大鹏新区生态保护和城市建设局副调研员曹其捷介绍，根据《大鹏半岛生态保护专项补助考核和实施细则（试行）》，补助对象为大鹏新区葵涌、大鹏、南澳3个办事处的原村民。“如果原村民在机关或企事业单位有正式工作的，则不享受补贴。”曹其捷说。
“生态补偿是一项综合性极强的工作，涉及多个部门。”曹其捷说，大鹏新区成立了集政策制定、资金发放等于一体的联席审议工作机构，明确了各相关部门的职责任务。
具体实施办法则是通过转移支付方式，对大鹏半岛原村民发放生态保护专项基本生活补助。从2007年1月1日起至2010年12月31日止，每人每月500元；从2011年1月1日起至2013年12月31日止，每人每月1000元。2015年1月，深圳市政府决定自2014年起延续大鹏半岛原有的补助政策，继续向原村民发放每人每月1000元的补助。
张虎认为，实施生态补偿，既可以调动原住民更好地保护生态环境，又可以让生态控制线内市民、原住民分享城市发展的成果。
“生活好了，环境也好了。”得益于大鹏新区的生态补偿政策，大鹏新区碧洲村原村民戴剑光告诉记者，“我们全家5口人，一年能领到6万元的补助。乡亲们陆续住上了统建楼。保留下来的老屋或改建或出租，让大家提高了收入。希望生态补偿政策能一直延续下去”。
强化考核，厘清责任和义务
“补贴的钱不是白拿的，每年都要进行考核。”戴剑光说，“原来，村民随便到山上开垦土地种果树。实施生态控制线和生态补偿政策后，再也没人上山开垦了。违反了生态保护政策，补贴就没了。现在不仅小区有人定期打扫，还设立了护林巡查员定期巡查”。
生态补偿不是“一补了之”。张虎说，生态补偿是权利与义务的有机统一。为杜绝“一边享受生态补偿、一边破坏生态环境”的现象，深圳市及大鹏新区不断优化监督考核办法，构建了生态保护、生态补助、违建查处、配合重大项目建设等有机联动的考核机制。
据曹其捷介绍，享受生态补助的人员中，如有毁林、破坏海洋生态等破坏环境行为的，或因偷排、漏排等造成较大环境影响事件的，不配合政府进行公益项目、重大项目开发建设的，都要按具体考核裁量标准，停发或扣减相关责任人的生态保护专项补助。
“2014年，东山社区就有一户因违建问题，被扣除了一家6口共计7.2万元的补助金。”据曹其捷介绍，2011年至2015年间，大鹏半岛共有586名原村民因未履行好保护生态的责任和义务，而被相应扣减或停发了生态补助金。
“生态补偿政策的实施，让村民们的环保意识已经由被动转向主动了。”大鹏新区党工委书记王京东说，生态补偿措施让大鹏半岛原村民的生活水平得到较大改善，生态保护的责任感和积极性得到明显提升。如今，大鹏新区老百姓参与违法建设的少了、自觉抵制违建的多了，大鹏新区违法占有国有土地率和违法建筑率始终保持全市最低。此外，新区还通过加强环保执法，累计淘汰低端落后、环境污染企业159家，超过新区成立之初工业企业总数的一半，不仅未受到群众反对，还得到了广泛支持。
值得一提的是，如今大鹏新区的原村民还自发组织、多次主动参与突发山火救援。统计显示，新区目前已有各类环保志愿者队伍112支。由当地居民自发组织的“潜爱大鹏”珊瑚保育志愿者联合会，吸引了越来越多群众参与其中，已经发展成为国内最大的珊瑚保育志愿者组织，在册义工超千人。
科学评估，探索社区补偿机制
目前，大鹏新区森林覆盖率达到76%，野生植物种类占深圳的70%，大鹏湾和大亚湾海域的珊瑚群落覆盖率达50％。今年上半年，大鹏新区空气优良率达到99.4%，PM2.5浓度平均值同比下降18.5%，达到22微克/立方米；近岸海域水质保持国家一类标准。近两年，大鹏新区先后获评全国生态文明建设试点、国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明建设示范区。
为推动生态补偿制度长期可持续实施下去，“下一步，大鹏新区将加快构建更加系统完整、公平合理、运转高效、百姓满意的生态补偿制度”。王京东表示。
“虽然大鹏半岛生态补偿政策取得了突出成效，但也有需要完善之处。”王京东坦言，现行生态补偿政策只针对原村民个人，尚未考虑到社区集体在环境保护工作中发挥的作用。目前，大鹏新区正在探索将社区集体纳入生态补偿范围。在对原村民个人实施生态补偿的基础上，增加对社区集体的生态补偿，同时建立针对个人和社区集体与补偿金额挂钩的生态管护绩效考核体系，以充分发挥社区在生态保护和监管工作中的基层组织作用。
“现行的生态补偿标准还缺乏动态调整机制，考核方式也相对粗放。”王京东告诉记者，大鹏新区正在探索建立更加精细化的考核体系，从生态资源、生态环境、生态人居、生态文化等方面，着力构建新的绩效考核体系，将各类自然资源列入生态管护绩效考核的范畴，针对不同类型的自然资源，设计不同的管护工作考核内容，采用量化评分的方式努力实现更加精细化的定量考核。
2014年9月，大鹏新区编制完成了我国第一个县区级自然资源资产负债表。王京东说，目前，大鹏半岛自然资源资产核算体系和负债表研究已取得实质性突破。林地、城市绿地、湿地、沙滩、近岸海域、河流、水库、大气环境、珍稀濒危物种、古树名木、矿产等11项主要资产指标2015年的测算结果预计今年底公布。自然资源资产负债表还将成为领导干部自然资源资产离任审计的基础和依据，这也是有效破除地方唯GDP论的一个重要措施。
据透露，大鹏新区将系统总结新区实施生态补偿的成功经验，积极推动深圳利用特区立法权和较大市立法权，先行先试开展生态补偿立法工作，推进生态补偿的制度化、法治化。
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