环保部：大气污染治理还剩下最后几块难啃的骨头
“在北方地区有四句顺口溜：春天烧荒，夏天烧烤，秋天烧秸秆，冬天烧垃圾。”3日下午，环境保护部大气环境管理司司长刘炳江对记者表示，通过对近三年来全国发生重污染的天数统计分析，45%左右发生在京津冀及周边地区。
“经过几年的治理，北方地区实际上在治理大气污染、改善环境空气质量、遏制重污染天气方面取得了一定的效果。剩下的都是难啃的骨头。”刘炳江说。
环境保护部大气环境管理司司长刘炳江。摄影/章轲
多项治理措施实证有效
每年冬季，北方地区均会出现多次重污染天气过程。但环保部门的监测数据也显示，从变化趋势来看，2013年至2015年，全国74个城市重污染天数占全年的比例分别为8.67%、5.46%和3.91%;其中，北京市重污染天数占全年比例分别为15.89%、12.88%和12.6%。总体上看，重污染天数呈逐年减少态势。
“从对PM2.5、PM10等指标的监测数据来看，城市环境空气质量也呈现了逐年改善态势。”刘炳江说。
数据显示，2015年，京津冀及周边地区2015年PM2.5平均浓度为67μg/m3，比2014年下降10.4%，比2013年下降24.5%%。全国338个城市PM10平均浓度为87微克/立方米，比2014年下降7.4%，比2013年下降9.3%。
今年1～10月，京津冀PM2.5平均浓度为59μg/m3，同比下降14.5%，其中，北京市PM2.5平均浓度为64μg/m3，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全国338个城市PM2.5浓度平均为42μg/m3，同比下降12.5%，PM10浓度平均为77μg/m3，同比下降9.4%。
“这些数据说明，近年来，我国在治理大气污染、改善环境空气质量、遏制重污染天气方面取得了一定的效果。”刘炳江说。
那么，这几年大气污染治理哪些措施是有效的?对于这个问题，刘炳江认为，北方地区特别是京津冀地区，优化产业结构和能源结构的措施是有效的。目前，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能新建项目基本得到有效控制。化解钢铁、煤炭过剩产能工作取得阶段性进展，今年4500万吨钢铁、煤炭2.5亿吨的去产能任务可望提前完成。京津冀等重点区域煤炭消费总量连年实现负增长。
“京津冀地区推进燃煤机组超低排放改造，在世界上也是领先的，并已在全国大规模开展。”刘炳江说，截至今年9月，全国完成煤电超低排放改造约2.9亿千瓦，约占全国煤电装机容量的32%，电厂煤耗已达世界先进水平。河北省率先完成全面改造任务。
机动车污染防治措施也是有见效的。刘炳江介绍，近三年共淘汰黄标车和老旧车1480万辆。按计划全面供应了国四车用汽柴油，东部11省市等地率先供应国五车用汽柴油。2016年要求淘汰380万辆黄标车和老旧车的任务，截至9月份已经完成了264.05万辆，预计全年可以完成预定任务。
此外，通过发布秸秆焚烧情况预警，督促地方政府不断强化秸秆禁烧工作，秸秆露天焚烧得到有效控制。2013至2015年，全国秸秆焚烧火点逐年下降，2015年(火点数4907)比2013年减少了2971个。根据最新监测结果，2016年夏季共监测到全国秸秆焚烧火点343个，比2015年同期减少639个，下降了65%。
刘炳江告诉记者，“这几年，我国的空气监测预警能力大幅提升，可以精准地预测重污染天气何时发生、强度有多大及影响区域，对每个地方PM2.5的成因分析也非常清楚。”
《第一财经日报》记者从环保部了解到，全国338个地级及以上城市1436个点位全部具备实施新空气质量标准PM2.5等六项指标监测能力。北京、天津、石家庄等22个城市开展了大气颗粒物源解析研究，14个城市编制了大气污染物排放清单，为科学治污提供了技术支撑。各省(区、市)、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成，实现48小时空气质量预报和其后3天的空气质量分析。
最难干的还有几件事
“说实话，好干的已经差不多了。剩下的都是难啃的骨头。”刘炳江对记者说，“最难干的有几件事：散煤燃烧控制、机动车污染控制以及面广量大、遍布京津冀区乡镇的小产业集群问题。”
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11月4日晨，重污染天气中的北京私家车大军。摄影/章轲
散煤燃烧是当前我国大气污染治理的薄弱领域，已成为影响北方地区冬季大气环境质量的重要因素。
环保部门的调查显示，北方地区农村居民户均用煤量为1-4吨/年，初步估算，全国原煤散烧量近2亿吨，其中京津冀地区占20%以上。这些散煤燃烧没有任何环保措施，1吨散煤直接燃烧的大气污染物排放量是等量电煤的10倍以上。
刘炳江说，减量替代是解决散煤燃烧污染的根本举措，主要通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这也是发达国家走过的道路。由于散煤量大面广，减量替代成本高、任务重，且农村地区能源基础设施薄弱，综合考虑当前经济社会条件，对暂不具备清洁能源替代的地区，可采取优质煤替换、配套使用节能环保炉具等过渡性措施，通过使用优质型煤、民用焦炭等替代劣质散煤，减少污染排放。
根据此前环保部与发展改革委、能源局等部门出台《京津冀大气污染防治强化措施(2016—2017年)》，到2017年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域实现“无煤化”，共涉及4553个行政村、241万户居民，包括北京市主城区和南部四区平原地区，天津市武清区，保定市城区和北部9县，廊坊市三河市、大厂县、香河县等。
刘炳江介绍，截至2016年9月底，北京市计划2016年改造的463个村户外工程全部开工，396个村已完成施工。天津市完成武清区散煤摸底工作，年底前将完成煤改电3.1万户。保定市已完成188个村、近10万户煤改气、煤改电工作。廊坊市10月底前，将完成289个村、近11万户煤改气。
本报记者从环保部了解到，在优质煤替代劣质散煤方面，国家发展改革委印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，提出清洁煤使用的量化任务要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤质量标准，要求民用煤硫分不高于0.4%，并对不同煤种的挥发分、灰分限值作出规定。
与此同时，各级质检、工商等定期对散煤销售点进行抽检，整治、规范各类煤炭经销企业，打击非法销售劣质散煤。同时，三省(市)加大洁净煤使用补贴力度，使洁净煤在市场竞争中更有优势，如北京市财政每吨补贴400-600元，天津市补贴500元，河北省补贴300-500元。
对于机动车污染控制，刘炳江以北京为例介绍，北京市机动车保有量大、使用强度高，重型柴油车和车龄较长轻型汽车的污染问题比较突出。环保部门将重点对运行里程大的出租车、使用年限长的轻型车、使用强度高的重型柴油车等加大污染治理力度，严控异地车进京超标排放。本报记者从环保部了解到，3日深夜，多路环保人员已在路上检查车辆，严格限制超标排放车辆进京。
“目前还存在的问题是，有些地方启动的重污染天气应对措施不实、不匹配，不科学精准。”刘炳江告诉记者，环保部正组织专家在几个地方开展重污染天气应对措施的评估，结果也将向社会公布。
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