生态环境是未来发展最大战略依托
不久前召开的广元第七次党代会提出，“十三五”时期广元将实施大保护大转型战略，明确推进绿色低碳发展，建设国家生态文明先行示范区。作为一座西部农业城市、集中连片贫困地区，广元大保护大转型战略怎样落实？如何开展大气、水和土壤污染防治？为此，本报记者专访了广元市市长。
生态是广元最大的优势，未来，将更加用心地规划、建设、管理这座城市，加大开展大气、水、土壤污染治理的力度，让绿水青山真正变成金山银山。
对话人：四川省广元市市长邹自景
邹自景，中共党员，现任四川省广元市委副书记、市政府市长。1991年8月参加工作，历任河北省委组织部研究室主任科员、中组部研究室（政策法规局）调研处处长、中组部研究室（政策法规局）副巡视员、四川省广元市委副书记等职。
采访人：本报记者王小玲通讯员钟美兰
广元大保护大转型战略怎么落实？
■落实主体功能区制度，实施低碳发展战略，加快工业转型升级，推进生态城镇建设等。
中国环境报：广元市第七次党代会提出，必须大力实施大保护大转型战略。这一战略的提出是基于哪些背景？
邹自景：广元市提出必须大力实施大保护大转型战略，不仅是广元市特殊区位条件的必然要求，也是加强生态资源保护的必然要求，更是深化生态建设成果的必然要求。
在经济发展新常态下，广元市面临不少严峻挑战，也迎来更多重大机遇和有利条件。随着国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展等重大战略和四川省委实施“三大发展战略”等重大政策机遇，给广元跨越发展提供了千载良机。
同时，广元市良好的生态资源和自然风光，也是培育绿色发展新引擎、实现绿色崛起的战略基础。
从区位条件来看，广元地处嘉陵江上游、川陕甘三省结合部，境内嘉陵江流域面积达15049.27平方公里，是长江经济带的重要生态屏障，肩负着保障嘉陵江乃至长江流域生态安全的重要使命。这样特殊的区位条件，要求我们必须在保护长江经济带生态安全的前提下推进全市经济社会发展。
从生态资源来看，广元拥有大山大水大森林的生态优势，资源禀赋突出，气候资源独特，环境质量优良，城市美丽宜居。广元环境空气质量优良天数比例年平均值达98%以上，主要江河稳定保持在Ⅱ类水质。这样良好的生态资源，要求我们必须在做好生态资源保护的前提下推进全市经济社会发展。
从生态建设成果来看，广元一直坚持走低碳发展、绿色发展之路，不断构建绿色城市名片，彰显生态之城的影响力，已建成中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市，是全省唯一的国家低碳城市试点市。唐家河自然保护区入选首批全球最佳管理保护地绿色名录，南河湿地公园建成全省第一个国家湿地公园。天然气、沼气气化率达到80%以上，建成全省沼气化市。这样丰富的生态建设成果，要求我们必须进一步加大生态建设力度，更好地保护良好的生态环境。
基于以上因素，我们提出这一战略思想。未来，广元要实现永续发展，就必须大力实施大保护大转型战略，以创新驱动为引领，坚定促进转型发展，加快建设国家生态文明先行示范区和经济示范区。
中国环境报：在行动上，广元市将如何真正落实大保护大转型战略？
邹自景：确实，好的战略需要好的落实，我们将主要从以下6方面进行落实。
全面落实主体功能区制度。将以主体功能区规划为基础，统筹专项规划、重大项目布局等空间性规划，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，把重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等划定为生态红线管控区。
不断构建嘉陵江上游生态屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，建设蜀道植物动物园，打造嘉陵江、白龙江流域林水相依风光带，全面提升森林、江河、湿地生态系统稳定性。到2020年，森林覆盖率达到56%以上，城市建成区绿化覆盖率达到41%以上。
大力实施低碳发展战略。构建以低碳农业、循环工业、生态旅游业、清洁能源等有机组成的低碳经济体系，加快发展新型能源，推行节能低碳电力调度。
加快推进生态城镇和幸福美丽新村建设。加强农村面源污染治理，推进田园、家园建设、水源“三清”建设，创新发展主题农庄、微田园、民宿酒店等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。
加快工业转型升级。毫不动摇坚持工业强市，在不断做大工业经济规模中，下定决心调整工业结构。严格限制金属冶炼、煤炭水泥、矿山、重化工等产业；优先发展食品饮料、生物医药、清洁能源化工、新材料、机械电子等污染程度低、排放物易治理的5个产业。
加强生态环境综合治理。实施能源消费总量、消耗强度“双控”制度和重点控制区大气污染物、重点流域水污染物排放限值管理。打好大气、水、土壤污染防治三大战役。
怎样加强大气、水和土壤污染防治？
■建设真正的无霾城市，还老百姓一湖清水，保持最干净的土壤。
中国环境报：在这次党代会上，广元市首次提出要建成真正的“无霾城市”。对此，您怎么看待？
邹自景：我们提出把广元建设成真正的“无霾城市”，并不是一个遥不可及的目标，是有我们强烈的责任感、良好的生态优势、强有力的工作措施所保障的。
广元具有良好的空气质量优势，在大气污染防治方面我们也下了很大功夫。
全市主要针对城市扬尘污染整治、秸秆焚烧管控、餐饮业油烟污染整治、燃煤锅炉、黄标车和老旧车淘汰、祭祀焚烧等重点领域进行了全面部署，打响了市县乡村四级大气污染防治攻坚战。
对市城区所有建设工地按照“六个必须”、六不准、“八个100%”要求，强力整治道路和建渣堆放场地扬尘，规划建设了一批建筑垃圾堆放场。
建立网格化管理责任体系，努力实现“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”目标。市财政专项资金购置一批秸秆粉碎机和用于秸秆运输的农用车，引导农民秸秆还田或饲料化利用。市主城区垃圾焚烧发电项目预计年底建成投运，将极大提高垃圾无害化处理程度。
全面清理市城区饮食油烟排放源，推进露天烧烤按指定区域经营，并强制使用无烟烧烤灶具。依法整治和取缔产生油烟污染的城市街道、广场、公园户外占道经营餐饮摊点。
大力实施“气化广元”项目，全面取缔城区及周边燃煤锅炉，淘汰燃煤小锅炉42.93蒸吨，完成计划目标的108%。推进天然气进农村，加大农村沼气工程建设力度，在规模化养殖场实行小型集中供气工程。
同时，对市主城区烟雾实行源头管控。沿街露天烤火现象全面清除，冬季城区不再污烟瘴气。开始实行定点文明祭祀，在市城区广场、绿地、廊道、沿江沿河、公路铁路沿线等公共场所和水源保护区禁止焚烧冥纸冥币行为。
中元节期间，广元空气质量达到优，这是前所未有的。明年，我们计划将焚烧点转移到郊外。为了方便居民祭祀，我们将派公交车往返接送。
中国环境报：除了大气治理，广元市委、市政府曾立下军令状，要还老百姓一湖清水。目前水污染治理情况如何？
邹自景：过去，白龙湖和亭子湖的无序管理给两湖带来沉重的生态负担。去年，我们全面取缔了两湖的网箱。今年，我们还把两湖农户自行搭建的325个钓筏平台全部拆除，杜绝生产生活垃圾污染水体。推进湖区船舶“油改气”，2018年6月底前，率先在白龙湖淘汰燃油船。市、县区安排160万元财政专项资金，用于沿湖两边的渔家乐和农家乐的污水处理设施建设。
在取缔钓筏的同时，做到兼顾发展需要。网箱养殖取缔后，作为长江、嘉陵江上游重要的生态涵养地和水源地，白龙湖和亭子湖的水域面积达188.8平方公里，有近70亿立方米的库容，如果就这样“闲置”下来，实在是太可惜。
光禁是不行的，必须要考虑到老百姓发展的需要。经多方考察，我们认为发展生态渔业是今后发展的核心，并将组建成立两湖生态渔业公司。两湖资源性收入和经营性收入将在以后被用作库区产业发展的专项资金，专门用于两湖移民扶持、脱贫奔小康、渔政管理、旅游开发等相关产业发展。经营方式的改变，不仅兼顾了生态保护，还使库区居民得到更多受益。
在白龙湖、亭子湖网箱养殖全面取缔的基础上，今年我们以嘉陵江、白龙江重点流域良好水体保护提升为重点，通过整治城市黑臭水体、城市污泥集中处置、严格防控养殖污染、提高污水处理率等措施，实现了全市水环境质量的全面提升，确保主要江河水质保持Ⅱ类。
在推进黑臭水体整治方面，我们制定了全市56条黑臭水体整治方案。明确今年内完成第一批19条自然沟渠整治任务，这远远高于纳入国家规划的12条。受历史条件的制约，广元市城市污水收集率只达到80%，今年广元市投入了大量资金建设污水管网，明年经过处理的水将达到二级排放甚至一级标准。
中国环境报：那么，在土壤治理方面，我们有哪些好的做法？
邹自景：我们认真分析了广元的优势和劣势，生态是广元最大的优势，必须把生态环境当成未来发展最大的战略依托。
以耕地为例，广元的耕地比较干净，有95.1%是国家认证的无公害土壤，这是我们一笔宝贵的财富和发展战略依托。
为保护这一宝贵资源，我们严格控制、科学使用农药、化肥等农业投入物；严防畜禽养殖带来的重金属和抗生素污染；在全省率先建立废旧农膜收集处理体系。目前，累计建成万亩亿元现代农业园区79个，无公害农产品生产基地241万亩，占全市耕地面积95%，全国绿色食品原料标准生产基地13个。
广元要在耕地上做文章，就必须提质增效。根据目前趋势，未来谁的土壤最干净。污染物最少，种出的农作物就是最干净的。这是广元市农产品的核心竞争力，必须继续保持。
未来，我们将更加用心地规划这座城市、建设这座城市、管理这座城市，加大开展大气、水、土壤污染治理力度，使广元的天更蓝、水更清、土地更干净，让广元的生态优势更加凸显，让绿水青山真正变成金山银山。
如何做好生态保护工作，实现生态战略目标？
■完善生态文明建设机制，实施环境保护“党政同责”“一岗双责”，改革生态环境绩效考评制度等。
中国环境报：发展与环保，对很多地方政府而言是一个大难题。广元市如何平衡发展与环保的关系？
邹自景：我认为，环保和发展是有矛盾，但能科学寻求到两者的平衡点。处理环保和发展矛盾的关键是调整当地产业结构。
现在我们调整了产业结构，优先发展食品饮料、生物医药、机械电子和清洁能源化工。这些产业的特点都是污染程度低，污染物易治理。
据统计，目前食品医疗占整个广元工业的30%；生物医药虽然体量不大，但具有一定的基础；机械电子是传统产业；清洁能源化工方面，主要考虑到天然气的利用，未来将往精细化方向发展。
对环境违法违规项目，广元也做到该关的关、该停的停、该罚的罚，任何人没有法外之地，所有人都必须依法依规办理。停和罚不是最终目的，我们要通过积极争取项目资金，引导企业进行技术改造，彻底解决环境污染问题。
中国环境报：面对明确的生态战略目标，广元市将如何做好生态保护工作？
邹自景：我们主要从完善生态文明建设机制、实施环境保护“党政同责”“一岗双责”和改革生态环境绩效考评制度入手。
完善生态文明建设机制。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，建立健全区域流域联防联控和城乡协同治理模式。推动建立嘉陵江、白龙江跨地区保护联动机制，推动形成嘉陵江流域低碳发展联动机制。
实施环境保护“党政同责”和“一岗双责”。广元多年来一直把环境保护放在全局工作的突出位置，市委、市政府专题研究环境保护重大工作，将生态环境保护纳入各县区委、政府年度综合绩效考核重要内容，对保护环境力度不够、环境质量恶化、未完成环境保护目标的县区、部门党政主要领导进行约谈，确保了生态文明建设和环境保护贯穿于经济社会发展全局。
实行领导干部自然资源资产和环境离任责任审计，逐步推进县区委、政府主要领导自然资源离任审计工作。
改革生态环境绩效考评制度。加快完善绿色发展评价指标体系，加大资源消耗、环境损害、生态建设、环境保护考核权重，依据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核，对旺苍县、青川县重点生态功能区强化生态环境考核，弱化地区生产总值考核。
此外，广大老百姓也是我们实现这个目标、任务的生力军。我们也将充分发挥他们的优势，进一步彰显广元美丽之城的魅力。
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