推动生态红线制度落地生根
江苏省苏州市作为全国首批国家生态园林城市，在生态红线的划定和保护方面也走在全国前列。经过近5年的努力，苏州市生态红线区域得到有效保护，全市生态环境显著改善，可以说生态红线制度已经在苏州落地生根。
笔者认为，苏州生态红线保护的经验可以归纳为保护、补偿、转型3个方面。
首先，严格管控是生态红线保护的底线。自2013年生态红线划定开始，苏州市一直高度重视生态红线保护，一是将生态红线保护纳入生态文明建设的重点工作中；二是以编制年度保护方案的形式确定了各地、各部门的职责和任务；三是严把审批关，着重关注涉及生态红线的建设项目，对于违反红线管控要求、损害区域主体功能的项目一律拒批。
其次，生态补偿是生态红线保护的基石。在协调保护与发展两者关系的过程中，苏州市于2011年起实施生态补偿机制，并在2014年出台了《苏州市生态补偿条例》，不仅填补了国内生态补偿立法方面的空白，也为生态红线保护提供了强有力的财政支持。正是有了生态补偿制度，有效缓解了部分地区发展经济、农民增收的压力，使生态红线保护工作可以顺利展开。
第三，绿色发展是生态红线保护的方向。苏州在保护生态红线区域的同时，还将环境保护与绿色发展有机结合起来，形成保护促进发展、发展反哺保护的良性循环。以生态旅游为例，近年来，苏州市依托生态红线区域内优良的生态禀赋，通过东太湖综合整治、生态园、湿地公园建设、发展生态农业等措施，使苏州市生态环境质量明显提升，其中自然湿地保护率由2010年的8%提高到现在的54%，推动了地方的发展，赢得了群众的赞许。每到节假日，环境优美的生态园内、临水近田的农家乐里游人如织，“鱼米之乡”“水乡天堂”名副其实。
生态红线制度在苏州成功落地，不仅为生态环境保护提供了一项成功经验，也成了“绿水青山就是金山银山”的重要佐证。
作者单位：江苏省苏州市环保局
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