浙江依托“智慧治水”守护一江清水
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数据建设与整合是系统的核心
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浙江省河长制管理信息系统
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河长巡查处理流程
浙江以江为名，以水为魂。全省大大小小的8万多条河，结成与每个百姓休戚相关的民生之网。于是，浙江以治水为突破口“重整山河”，将河长这一角色推上时代舞台。
“省长村长，都是河长。”这句话，在浙江老百姓之间口口相传了3年。浙江的水又尤如一幅注入“灵魂”的画卷，流淌在各个河长的血液里。
迄今，浙江已经形成了强大的五级联动的“河长制”体系，全省共计6.1万名河长用3年时间，写就了一部现代版“大禹治水”壮歌。这些“治水铁军”依托“浙江省河长制管理信息系统”——一个能覆盖全省的“智慧河长”管理系统，让治水没有旁观者，人人都是行动者，使浙江治水工作愈加科学和精准，不断将“河长制”向“河长治”、“河常治”迈进。
关注一：凝聚智慧力量共同治水
经济发展领跑全国的浙江省，也比其他地方更快地领略到了绿色发展之要、生态保护之重。早在2008年，浙江湖州市长兴县就率先试行河长制。随后，河长制在浙江嘉兴、温州、金华、绍兴等多地陆续推行。
2013年11月，浙江省委、省政府出台了《关于全面实施“河长制”，进一步加强水环境治理工作的意见》，要求到2013年底，省、市、县、镇（乡）4级河道实现河长制全覆盖。
2015年5月，浙江省委办公厅下发《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》，对“河长制”的组织架构、河长牌的设置、河长巡查制度等进行进一步明确。
如今，浙江省已经形成了强大的五级联动的河长制体系：6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长和42120名村级河长，还配备了河道警长、民间河长。全省共计6.1万名河长用3年时间，写就了一部现代版“大禹治水”壮歌：全省共消灭6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超过5100公里，城乡水环境明显改善。
在浙江，各地都把河长制落实情况纳入“五水共治”工作考核的重要内容，并逐级对每位河长履职情况进行严格考核问责，作为党政领导干部考核评价的重要依据。“河长不好当，河长要当好。”近3年来，全省共有近千名干部先后被追责，尽心尽责保护河流湖泊，已经成为全省河长的共识。
在浙江，“河长”是一个责任明确、任务具体、考核严格的“实职”。如何考？如何管？管的如何？智慧治水是浙江强化考核监督、压实河长责任的又一探索。目前，浙江以“浙江省河长制管理信息系统”为龙头，已经初步实现了河长制信息平台、各类APP与微信平台的全覆盖，为河长们搭建起了融信息查询、河长巡河、信访举报、政务公开、公众参与等功能为一体的智慧治水大平台。
借助这一智慧治水平台，不仅让各级河长巡河轨迹可查、结果可考，还实现了群众投诉举报第一时间受理交办，为全民参与治水提供了新渠道，凝聚公众力量共同治水。
浙江省治水办相关负责人介绍说，到2017年底，浙江将实现河长制管理信息系统全覆盖，对各河长履职情况进行网上巡查、电子化考核。
在浙江，治水没有旁观者，人人都是行动者。
关注二智慧平台为治水提供完整、科学的系统支撑
全省的大河小沟、湖泊水库被电子化清晰呈现，交接断面、污染源、水资源、河长公示牌等信息一目了然；各级河长只要点点手机就能上报、处理、反馈各种涉河事件，撰写电子版的“河长日志”；老百姓想要查询水质、寻找河长、举报投诉，只要定位、上传“随手拍”照片，所反映的问题5个工作日就可得到解决……这就是“浙江省河长制管理信息系统”——一个覆盖全省的智慧河长监控处理系统。省、市、县、乡、村5级河长可以通过系统的PC端和移动端进行管理，公众可以通过APP、微信、热线电话等参与治水。
长期以来，河长制的落实缺乏信息化的支撑，在推行过程中面临的最大的尴尬就是对乡镇、街道落实河长制工作无法进行客观公正的评价、管理、监督、考核。虽然有网格划分，但是，上级无法实时了解网格工作人员对河长制工作落实情况，工作人员同样无法及时处理并上报河道巡查过程中存在的各类问题。有时基层还可能存在一些漏报、瞒报或上报不及时的情况，使上级无法及时掌握河湖治理的突发问题，问题的协调、督导无法有效执行。
另一方面，河长制的工作涉及水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，相关数据分散在水利、环保、住建等多部门，无法共享及整合。“信息孤岛”导致大数据的统计分析功能难以发挥，无法有效支撑领导的决策。
浙江元亨通信技术股份有限公司（以下简称“元亨通信”）作为“浙江省河长制管理信息系统”的研发单位，早在2013年底就成立河长制开发团队，正式启动河长制管理信息系统的研究开发。
2014年10月，元亨通信会同浙江省环保厅、浙江省水利厅在多次调研的基础上，研发出试点版本，项目进入试点运行阶段；
2015年3月，浙江省环保厅、省水利厅、元亨通信联合试点工作汇报在浙江省政府获得通过，浙江省钱塘江流域河长制管理信息系统项目正式启动；
2016年5月，元亨通信承建的浙江省钱塘江流域河长制管理信息系统通过验收、正式上线运行。系统覆盖浙江省5市31县，超过6000名各级河长在线使用，是全国第一个、也是目前唯一的省级河长制管理信息平台。
元亨通信董事长何顺兰介绍，这一系统充分运用计算机信息技术、GIS地理信息技术、云计算、大数据、物联网和SNS等现代先进技术，基于河长制管理要求，打造省、市、县、乡、村5级河长监管体系，开发建设统一的河长制管理信息系统，有效解决了以往在河长治水过程中出现的“信息孤岛”、缺乏科学管理、问题发现和处置不及时等问题。
数据建设和整合是系统的核心。系统汇集水利、环保、住建、国土、林业等相关部门当前已有的各类数据，形成完整的河湖数据体系。
“数据格式标准化规范化，实现跨部门、跨平台的河湖数据聚集、整合与共享；同时，方便查询展示各类数据，为各级河长和工作人员提供数据支撑，大数据为全省各地市提供辅助决策支持。”何顺兰说。
据了解，这一系统在数据标准化规范化、河长巡河工作流、重点项目巡查与督办、大数据辅助决策分析方面都有创新之处：
——数据标准化规范化。建立数据标准，实现跨业务部门、跨平台的河湖管理信息共享，实现省市县3级系统的对接和数据同步；
——河长巡河工作流。河长巡河工作流经过实践充分验证上报、受理、处理、反馈的闭环机制，及时发现问题，解决问题；
——重点项目巡查与督办。针对河长制六大任务相关的工程项目，河长制管理信息系统中也增加了这些工程项目的管理和督查，监管项目进度、资金使用情况、工程进度，安排项目巡查和督办管理，及时发现、跟踪和处理建设过程中发现的问题；
——大数据辅助决策分析。将来，系统将通过获得的统一数据，结合防洪预报预警模型、污染物迁移扩散模型等，实现涉及水资源、水环境等多方面的智能动态分析，提升趋势预测能力，为河长的科学决策提供辅助支撑。
何顺兰总结认为，这一系统实现了河道数据可视化呈现，一张图直观呈现河道所有信息；对河道进行网格化划分管理，打造河长巡河闭环处理体系；针对围绕河长制六大主要任务进行项目管控；多版本APP、微信号适应不同用户需求，使用简单方便。
总体而言，这一平台有效解决了以往在河长治水过程中发现的五大难题：一是没有统一的信息化系统平台，对乡镇、街道落实河长制工作无法进行客观、公正的评价、管理、监督、考核；二是上级无法实时了解网格工作人员对河长制工作落实情况；三是工作人员无法及时处理并上报河道巡查过程中存在的各类问题，工作效率低；四是无法系统性地将河道档案和治河策略通过信息化手段体现；五是无法实时查看重点河段和敏感区域的视频监控、水污染源等“信息孤岛”，无法统一整合到同一平台，不能有效地提供决策依据。
浙江省河长制管理信息系统尤如一张人人参与治水的大网，更像一只无形的手，时刻推动着每一条河流的治水工作。
关注三实地探营浙江省河长制管理信息系统
应该说，浙江省河长制管理信息系统结合河道管理和河长制实际特点，形成河道网格化管理体系，同时融合受理、管理、监督、考核四个机制，建立起了省、市、县、乡、村5级河长的河长制管理信息系统。
模拟以省级河长的账号登录系统，系统为各级河长提供的工作台、综合展现、专题展现、业务管理、日常管理等功能一一呈现。
PC端：智慧平台实时管理
点击“综合展现”按钮，出来一张由浙江省第一测绘院助力绘制的电子地图，可看到全省所有河道总览情况，包括河道的基本信息、河长信息、一河一档、一河一策、交接断面、视频监控、污染源、公示牌等各种链接部件。点击“交接断面”的按钮，各地从Ⅰ类到劣Ⅴ类的河道水质以不同的颜色标注，一目了然。点击“污染源”“视频监控”按钮可以实时监控河流周边有无企业偷排污水，一旦发现异常情况，可通过平台直接拨打企业主电话进行核查。此外，在省级河长的账号平台上，还可以“河长关系树”的形式，了解下辖的市、县、镇河道的基本情况及河长相关信息，并在页面上发起呼叫，直接与下辖河长进行通话。
据了解，各级河长使用的系统功能是一样的，但所能查看的数据权限范围有所不同。
义乌市大陈江大陈镇河段镇级河长朱益文目前就使用这一系统。在系统内，他能查询所辖6039米河道的交接断面及水质情况，监测重点污染源“义乌市水墨针织有限公司”，还能处理上报人在辖区发现的问题。
以2017年5月26日大陈镇工作人员韩三其发现“下王坑口河岸路边有大量垃圾”事件为例，村级巡河员通过手机终端拍照上报，并通过系统标记了河道位置。事件工单自动流转到义乌市县级联络员手中，由联络员派单给镇级河长朱益文，由朱益文指派工作人员钱立新处理；处理完成后，钱立新将处理结果拍照上传。照片带有GPS位置信息，杜绝作假。朱益文将处理前后的照片进行对比，确认问题已得到妥善处理后，事件结案。
移动端：GPS记录巡河轨迹
在义乌，大陈镇的巡河机制是大河道一天一巡，小河道三天一巡。过去，河长们总是苦于每次巡河之后没有任何记录，如今每天早上醒来，大陈镇鸽溪巡河员金为民都会习惯性地打开手机上的1个APP——“浙江省河长制管理信息系统”，看看自己巡查的河段有没有被曝光或者被上级关注，然后开启“巡河轨迹管理”功能，开始一天的例行巡河。
“巡河轨迹管理”可以清晰记录老金一天的巡查情况。在巡河时，他通过手机拍照或输入巡河日志，将沿途所见所闻即时上传，利用“曝光台”汇报需要上级主管部门协调解决的治水难题。与此同时，镇级、市级、省级河长也都能通过手机查看鸽溪的即时情况，并作出批示。
对于全义乌正在使用的这套系统，作为一名最基层的巡河员，金为民不无感慨：“这套系统等于让鸽溪多了无数双监视的眼睛，上至省里，下至镇街，都可以看到当前的河湖水质情况；老百姓一旦发现问题，随时随地都能举报，无论通过哪个层级将问题反映到系统里，我们一线工作人员都会应声而动，作为第一责任人马上到位并就地处理问题，事后还要在同一位置同一角度将治理后的情况拍照回传。”
微信公众号：找河长，点点手机就可以
元亨通信董事长何顺兰介绍说，“浙江省河长制管理信息系统”不仅包含政务云上的平台系统和手机客户端的APP应用，还提供名为“钱塘江河长”的微信公众号服务。
在“钱塘江河长”微信公众号上，公众可根据河道的名称直接搜索或选择河道所属的城区进入想要查询的河道。所查询河道的河长信息、治理方案、治理时间表以及当月的水质数据都显示在上面，并实时更新。
“现在找河长再也不用到处去找公示牌了，点点手机就可以查到河长的电话，各类信息的更新也很及时，让治水工作更加公开和透明。”何顺兰说。
此外，“钱塘江河长”微信公众号还专门设置了“曝光台”，公众可以通过“随手拍”软件，打开影像图，找到位置坐标，填好污染信息等具体情况，将问题提交。同时，可以随时查看问题处理进度，影像图上亮起红灯表示问题未解决，绿灯表示已解决。在这个平台上可以一目了然了解问题处理进度，处理结果也会自动以短信形式发送给投诉者。
“目前，系统最受各地河长欢迎的就是GPS巡河功能、电子河长日志多级审阅以及多方通信、短信群发功能。”何顺兰说。据了解，随着系统在全省进一步铺开，他们会根据需要再增加新的模块以适应治水新需求。
系统的建立让绍兴市的社区级河长周虹的工作轻松了许多。以前，将污染信息上报后，需要经过逐级审批，等到上级派人来解决时，往往需要很长时间。而现在，信息被系统收集后，就会完整地呈现出来，上级河长作为指挥官，就可以立即根据状况作出反馈。
通过信息化平台的建设，可以帮助各级河长了解河道信息，并通过整合环保、水利等部门的监控，观察相关辖区内的河道水面保洁、水利设施等，以便及时了解河道状况。“通过信息化平台建设，借助科技的手段实现智能巡河、智能治水，能够大幅度提高工作效率和管理水平。”平阳县水利局河长办相关负责人表示，完整的河道水域状况，都实时呈现在系统里，一旦出现河道污染情况，系统就会“报警”，提醒各级河长作出相应处理。
除了各级河长，系统还有许多收集信息的渠道，那就是群众的信息反馈。群众发现问题后，既可以通过举报热线、微信等方式，也可通过手机APP上报问题，经过河长制管理信息系统的闭环处置流程，处理结果将及时反馈给举报群众，做到处置公开透明。系统让群众切身参与到治水之中，让群众对水域管理更有参与感，更有责任心。全民参与水域管理，让近年浙江的水质有了很大的提升。
浙江省河长制管理信息系统依靠其收集信息的便利性和广泛性，为各级河长和群众提供了一个完整便捷的河道信息化管理工具，为河长制的落地管理提供了良好的技术支撑。
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