关于《南通市通州区2017年生活垃圾分类管理推进实施方案》的政策解读
为规范城市生活垃圾分类投放、收集、运输及处置，加快城市生活垃圾减量化、资源化、无害化进程，提高垃圾资源综合利用率，减少因生活垃圾处置不当造成的二次污染，通州区城管局印发《南通市通州区2017年生活垃圾分类管理推进实施方案》，决定在城区实施生活垃圾分类管理。现就实施方案相关内容解读如下：
问：《南通市通州区2017年生活垃圾分类管理推进实施方案》出台的背景是什么?
答：根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《江苏省城乡生活垃圾处理条例》和省、市、区“两减六治三提升”专项行动部署及《南通市市区生活垃圾分类管理试点方案》文件要求，探索建立生活垃圾分类管理制度，健全完善生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理体系，减少垃圾因处置不当而造成的二次污染，积极探索垃圾分类管理有效途径，提高垃圾资源回收利用率。
问：生活垃圾分类管理实施的指导思想是什么?
答：以深入贯彻落实习近平总书记关于“普遍推行垃圾分类制度”的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的垃圾分类制度，努力扩大垃圾分类实施覆盖范围，全面提升垃圾减量化、资源化、无害化处置水平，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善城市管理服务，打造更加优美的人居环境。
问：实施生活垃圾分类管理的组织领导架构是怎样的?
答：成立以副区长刘学军为组长的通州区生活垃圾分类管理推进工作领导小组，区政府办公室、城管局、公安局、发改委、卫计委、财政局、住建局、教育局、文广新局、监察局、人社局、国土局、环保局、规划局、市场监督管理局、机关事务局、供销总社、文明办、金新街道、金沙街道等单位参加。
领导小组下设办公室，由区城管局主要负责同志任主任，金沙街道、金新街道主要负责同志任副主任。
办公室工作职责：具体负责城区生活垃圾分类管理推进领导小组日常工作，沟通协调各成员单位;负责拟定城区生活垃圾分类推进工作方案和计划，组织开展宣传发动工作，编制相关工作标准和规范;负责调研、选用生活垃圾分类设备，做好处置场选址、立项和建设工作;负责组织开展生活垃圾分类试点工作督导、评比、考核和经验推广。
办公室下设四个专职工作组
(一)宣传引导组：由金沙街道、金新街道及所属各社区人员组成。负责宣传指导垃圾分类管理工作，通过广泛宣传不断加强广大市民对垃圾分类重要性的认识，逐步引导市民掌握垃圾分类方法，使生活垃圾分类成为市民的自觉行为，营造支持垃圾分类的良好社会氛围。
(二)培训指导组：由区城管局、区物管中心相关人员组成。负责对街道、社区、物业公司、业主委员会生活垃圾分类管理推进工作负责人进行生活垃圾分类知识培训。
(三)垃圾收运处置组：由区城管局、义工联合会以及街道废品集散中心负责人、桑德森蓝环保科技有限公司相关人员组成。负责收运处置推进小区、单位产生的各类垃圾。
(四)考核检查组：由区文明办、城管局、物管中心和金沙街道、金新街道人员组成。负责巡查检查推进小区和单位的分类投放、分类设施维护、宣传活动开展、各类台账资料建立等工作;巡查检查收运处置责任单位垃圾收运处置、台账资料建立情况。
问：2017年通州区实施生活垃圾分类计划是怎样的?
答：2017年，拟在城区42个小区、12家单位推进生活垃圾分类管理工作。
拟推进小区：
1.金新街道(5个社区，共27个小区)
金桥社区：世纪豪庭、御景华庭、金桥人家、金桥世家、金色成品、大唐金城、金桥东苑、金和家园、万和华府、金色城邦;
碧堂庙社区：中瑾世纪城、首府名邸、江海艺墅、水榭花都、阳光府邸、江海皇都;
金霞社区：大唐花苑、南湖学府、金霞北苑、金霞南苑、金霞东苑、城东雅苑;
碧华社区：锦绣江南、颐和苑、大唐碧华苑、新华城市家园;
镇南社区：碧水苑。
2.金沙街道(6个社区，共15个小区)
虹西社区：汇金苑、天地华庭、虹桥北村、佳乐花苑;
虹南社区：金点花苑、
太山村：银河湾、银河家园;
东市社区：明富佳苑、星湖之星;
新市社区：新三园花苑、佳苑小区(北)、翠湖景苑;
育才社区：育才花苑、瀚学苑、瀚学苑二期。
拟推进单位：
育才中学、金郊初中、北山大饭店、文峰大世界、城管局、市场监督管理局、环保局、财政局、交运局、金沙街道办事处(办公楼)、动迁办、环卫处。
问：生活垃圾分类管理推进工作是怎样分工的?
答：
问：生活垃圾分类按照什么标准?分类后怎么处置?
答：(一)日常生活垃圾实行两种分类
1.可回收物：指适宜回收循环使用的纸张、塑料、金属、玻璃和瓶罐等。由街道联系具有回收资质的再生资源公司到指定社区(小区)负责收运处置。
2.其它垃圾：指餐巾纸、卫生间用纸、尿不湿、薄型塑料袋、污染较严重的纸张、厨余垃圾等。由区环卫处负责收运处置。
(二)特殊垃圾实行专项分流
1.装潢垃圾：指装潢产生的废弃建筑材料、废弃装潢材料等，各小区设置指定堆放地点，区环卫处负责定时收运，统一处置。
2.大件(绿化)垃圾：是指废旧家具等体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃竹木制品;树干、枝条、碎草、落叶、花败、水草等树、草、花的自然凋落或在养护过程中产生的植物残体。各小区设置指定堆放地点，区环卫处负责定时收运，统一处置。
3.电子垃圾：指电冰箱、空调、洗衣机、热水器、电视机等家用电器，以及计算机、打印机、复印机、电话单机、手机通讯电子产品等淘汰电子科技产品。由桑德森蓝环保科技有限公司负责收运、规范处置。
4.废旧织物：指废旧衣物、鞋帽、家纺、纺织料等纺织类废弃物。由区义工联合会在小区内设置制式收集箱，定时收运，统一处置。
5.有毒有害垃圾：指废电池(镉镍电池、氧化汞电池)，废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片等。由区环卫处在小区内设置有毒有害垃圾收集箱，二次分类后分别贮存，由专业单位规范处置。
问：实施生活垃圾分类的办法和基本原则有哪些?
答：采取政府主导、社区宣讲、物管督促、源头分类、分组收运、集中处置的办法实施垃圾分类管理。
一是坚持政府推动、全民参与原则。落实政府主体责任，强化示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。
二是坚持因地制宜、循序渐进原则。根据城区实际情况，科学规划，系统考虑，确保分类、投放、收运、处置各环节间有效衔接，有序推进生活垃圾分类。
三是坚持源头管理、措施落实原则。坚持抓宣传、抓教育、抓措施，实行生活垃圾源头分类，做到分类收运、分类规范处置。
四是坚持结合实际、方便操作原则。结合分类收运和处置的方式，制定科学分类方法，方便群众操作。
问：生活垃圾实施分类管理的工作目标是什么?
答：通过开展生活垃圾分类管理工作，努力实现以下目标：
(一)形成主动分类的良好氛围。通过广泛宣传不断加强广大市民对垃圾分类重要性的认识，使生活垃圾分类成为市民的自觉行为。
(二)健全严格规范的推进体系。通过制定出台相关规划方案，明确责任，强化措施，使生活垃圾分类成为常态化，管理形成长效机制。
(三)建立科学有效的收运处置体系。通过逐步规范、循序推进，到2017年底，主城区生活垃圾分类管理小区覆盖率达到15%。
问：2017年生活垃圾分类实施步骤是怎样的?
答：具体实施步骤如下：
(一)先期准备阶段(2017年1月～4月)
1.方案制定。根据通州城区实际情况，通过前期调查摸底，科学制定2017年生活垃圾分类推进实施方案。
2.宣传发动。利用会议、媒体、学校、宣传栏等渠道，对生活垃圾分类管理的目标、意义，开展广泛宣传发动，形成全社会参与市民支持的良好氛围。
(二)组织实施阶段(2017年5月～11月)
1.设施投放
根据推进实施单位、小区实际情况，由区城管局分批次在各推进单位、小区内，选择既不影响市民出行又能方便市民投放的地点，统一设置可回收垃圾收集容器、不回收垃圾收集容器和有毒有害垃圾收集容器和生活垃圾分类指导站(亭)。具体批次如下：
5～6月份：江海皇都、星湖之星、御景华庭、中瑾世纪城、首府名邸、江海艺墅、世纪豪庭、金桥人家、金桥世家、金色城品、大唐花苑、大唐金城、万和华府、城东雅苑、金色城邦、阳光府邸、金和家园、汇金苑、新华城市家园、银河家园、水榭花都、锦绣江南、颐和苑、银河湾、万和润园、碧水苑(26个小区);
7月份：育才中学、金郊初中、北山大饭店、文峰大世界(4家单位);
8月份：虹桥北村、金霞东苑、金霞南苑、金霞北苑、金桥东苑、金点花苑、天地华庭、大唐碧华苑(8个小区);
9月份：区环保局、区市场监督管理局、区城管局、区财政局、区交通局、金沙街道办事处、区环卫处、区动迁办(8家单位);
10月：翠湖景苑、新三园花苑、明富佳苑、育才花苑、佳苑小区(北)、瀚学苑、瀚学苑(二期)、佳乐花苑(8个小区)。
2.长效管理
(1)投放管理。社区和物业服务公司(业主委员会)切实发挥作用，各级指导员、督导员、志愿者督促市民正确鉴别、区分垃圾性质，引导督促市民按要求分别投放到相应的垃圾收集容器和指定堆放点。考核检查组对垃圾投放情况进行跟踪检查。
(2)收运管理。各类生活垃圾收运责任单位实行专车专收，将各类生活垃圾分别收集至相应的收运车辆中，送至指定地点进行处置，考核检查组定期不定期对车辆收运和各单位收运情况进行跟踪监管。
(3)处置管理。各类生活垃圾处置职能部门安排专人进行鉴别，按标准进行处置，杜绝二次污染。考核检查组对各处置单位进行跟踪管理。
(三)总结提高阶段(2017年12月)
1.区分类办对推进实施单位、小区生活垃圾分类管理推进工作情况进行月度考核汇总和年度考核评比。
2.各推进实施单位、小区认真总结经验，撰写总结材料，不断完善分类管理的各项举措，逐步提高生活垃圾分类质量。
问：实施生活垃圾分类管理有哪些要求?
答：(一)强化领导，严密组织。
成立由有关部门组成的领导小组，根据生活垃圾分类管理推进工作中存在的热点、难点问题，结合通州实际，制定相应措施，确保生活垃圾分类管理工作顺利推进。
(二)加强宣传，科学指导。
加强对生活垃圾分类管理推进工作的宣传力度，利用电视、广播、报纸、公益广告位等传统媒体及网络、微信等新媒体平台重点宣传生活垃圾分类管理的重大意义和生活垃圾分类知识。
强化各级生活垃圾分类督导员、志愿者的培训工作，切实发挥作用，督促、引导各推进单位工作人员、小区居民对各类生活垃圾做到源头分类、正确投放。
(三)按序推进，稳步实施。
根据生活垃圾分类管理推进计划，各职能单位要及时了解掌握生活垃圾分类管理推进工作的进展情况，及时解决实施过程中出现的问题，街道、社区、业主委员会、物业公司要各司其职，按计划做好生活垃圾分类管理推进工作。形成一级抓一级，层层抓落实的岗位责任制。
(四)严格监督，确保成效。
区分类办对生活垃圾分类推进情况进行定期、不定期的检查与抽查，对生活垃圾分类宣传不到位、投放不到位、收运不到位、处置不到位、台账资料不全等问题及时通报，并督促整改落实，确保生活垃圾分类工作取得实效。
南通市通州区城市管理局
2017年9月27日
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