科学研究与管理决策、治理方案协同促进
《大气重污染成因与治理攻关实施方案》（以下简称《方案》）近日审议通过。如何保障攻关项目顺利实施？科研成果怎么才能解决大气污染治理实际问题？记者日前专访了大气重污染成因与治理攻关项目管理办公室相关负责人，对《方案》进行解读。
中国环境报：《方案》的组织实施机制有什么原则？
答：本次攻关不仅涉及行政、管理、经济、科学、技术等方面，学科方向涵盖环境科学、地学、气象学、化学、卫生学、经济学等多学科，而且全社会高度关注，是一个复杂的系统工程。攻关的最终成果不是单一产品或技术，而是回应社会高度关切的大气重污染成因以及支撑大气污染治理的整装成套解决方案等重大科学问题和现实行动方案。
本次攻关是我国新形势下大气污染防治领域的集体攻关，也是科学研究与业务化应用无缝衔接组织机制创新的重要尝试，意义重大、影响深远。为此，攻关组织实施必须坚持“统一领导、统一决策、统一标准、统一行动、统一考核”的原则，以目标为导向，以需求为牵引，建立健全统一领导、协调推进、责权明晰、合作高效的项目管理和实施机制，为实现攻关预期成果和战略目标提供坚实的组织保障。
基本原则是：坚持统一领导，建立高效协作的组织管理体系。坚持统一决策，组建精干得力的攻关队伍。坚持统一标准，建立严密的质量控制与管理体系。坚持统一行动，创新跟踪研究工作机制。坚持统一考核，强化信息共享与公开。
中国环境报：攻关任务采取什么样的组织形式？
答：根据国务院第170次常务会议要求和“统一领导、统一决策、统一标准、统一行动、统一考核”原则，攻关任务的组织将从行政管理体系、技术管理体系和配套管理办法等3个方面强化管理。
行政管理体系是：成立由环境保护部主要负责同志担任组长，科技部、环境保护部、农业部、卫生计生委、中科院、气象局分管负责同志任副组长的攻关领导小组，全面负责攻关任务的组织领导、统筹协调、考核验收等工作。攻关领导小组下设领导小组办公室，承担领导小组交办的具体事务，负责制定攻关工作规则和分工方案、确定攻关目标和任务、监督考核攻关过程。同时，成立“1+X”国家大气污染防治攻关联合中心作为大气攻关的组织管理和实施机构。
技术管理是从技术层面为攻关工作制定一系列统一的技术要求，确保攻关工作的规范。采取矩阵式管理，纵向以跟踪研究工作组形式深入基层一线，横向上以清单编制、来源解析、预案修订、污染治理、效果评估、质量控制、监督管理等共性技术研发和后台支持为主。通过“2+26”个城市“包产到户”跟踪研究，获得“一市一策”的大气重污染解决方案，再借助数据的统一管理、分析与贡献，得出京津冀及周边地区大气重污染总体解决方案。
为加强整个攻关项目的组织实施，配套制定项目管理、经费管理、数据管理、实验室管理等4个办法以及现场监测、实验室分析、数据管理等3个技术规定。
中国环境报：整个攻关任务有哪些体制机制创新？
答：借鉴“两弹一星”集中攻关经验，以服务管理决策为核心，建立“1+X”的国家大气污染防治攻关联合中心，形成一支行政管理与技术研发深度融合的紧密型攻关队伍。
本项攻关是科学研究与管理决策、治理方案紧密结合、协同促进的攻关工程，是一次直接服务于京津冀及周边地区大气污染防治科学决策和精准施策的大会战。通过攻关，既要解决当前秋冬季面临的重污染问题，也要形成具有可持续发展能力的机制和平台，打造一支服务管理决策的稳定队伍，为今后夏季O3防治、空气质量持续改善等工作奠定坚实基础。具体来说，即以中国环境科学研究院为核心，联合环境保护部直属单位、相关高校和科研院所等成立国家大气污染防治攻关联合中心（以下简称攻关联合中心），作为大气重污染成因与治理攻关的组织管理和实施机构。攻关联合中心基本架构为“中心—研究部—研究室”三级结构，并成立攻关联合中心建设领导小组和设立学术委员会。攻关联合中心共设来源与成因、清单与管控、应对与决策、健康影响、2+26城市跟踪研究5个研究部和1个运行管理部，5个研究部下设28个研究室。所有参与攻关的科研人员都是攻关联合中心的成员，接受攻关联合中心的统一调度、监督和考核。
以解决实际问题为重点，建立“包产到户”的跟踪研究机制。
本次攻关实行“包产到户”的跟踪研究机制，重点解决科研工作与实际情况脱节的问题。跟踪研究工作既是攻关方案落地的重要载体，也是一种新型科研组织模式，主要目的是摸清各城市大气污染现状，掌握防治工作的第一手资料，提出针对性、科学性、可操作性强的“2+26”城市“一市一策”整体解决方案。要求所有参与攻关的人员要统一下沉城市基层一线，每个城市成立一个跟踪研究工作组，工作组由国家队和地方科研人员共同组成，要常驻当地，与当地各项大气污染防治工作紧密联系，帮助地方解决实际难题。经综合地方各城市意见和科研单位基础，组建了“2+26”城市的跟踪研究工作组。除此之外，根据各专题、各课题的目标和任务需要，加入不同的跟踪研究工作组。
以解决大型仪器设备共享难题为突破，建立具有可持续性的大气科学研究平台。
长期以来，科研项目资金购置大量的设备分散在各个研究单位，由于运行维护经费不足、共享程度不高，导致设备利用效率不高，众多设备未能形成有机联合的共享平台。本次攻关拟采取“统一采购、统一安装、统一运维、统一管理”的模式实现仪器设备共享。即本次攻关过程中10万元及以上的仪器设备由环境保护部统一采购和运维，使用权交由各课题。结合环境保护部空气质量监测网和颗粒物组分网，共同形成可供长期研究、广泛共享的大气科学研究平台。
以提升数据质量和管理水平为目标，建立严格的质控体系。
本次攻关拟以“统一质控、统一分析、统一管理”的模式全面加强数据标准化、管理与共享，解决科研数据质量控制不统一、数据标准不一致、数据共享和管理难的问题。建立攻关任务质量控制与管理技术组，对任务实施过程中的调研方案、仪器设备要求、外场观测、实验室分析、数据采集传输汇交、数据分析挖掘、结果不确定性分析等，分别提出相应的质量控制与质量管理规范体系，严格操作规程，严把质量关，确保结论的科学性、准确性、可靠性和适用性。要求所有仪器设备产生的数据在线及时传输到管理平台，对参与攻关任务的全体人员实现共享，并建立数据管理中心、确定数据灾备中心。要求攻关采样、监测工作由专业队伍进行，拟认证指定一批检测实验室和质量控制实验室进行专门分析，分析数据直接传送数据至平台，让攻关科研人员把更多精力投入到方案涉及、数据分析、成果总结与科学解读工作上。
狠抓落实和严格考核，建立退出机制。
建立“月调度、季考核”制度，攻关联合中心每月调度1次任务进展，每3个月进行一次成果考核，对连续两次进展调度不顺、1次考核不合格的项目承担单位，终止攻关任务，收回资金。攻关联合中心加强信息公开，及时全过程通报攻关项目进展。
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