攻坚克顽疾 城市更宜居
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近年来，东营市不断加大水污染防治力度，全面深化“治用保”流域治污体系，推动水环境质量持续改善。图为东营市垦利区溢洪河人工湿地净化工程。王英林摄
◆本报通讯员王英林李丽
今年以来，山东省东营市以解决突出环境问题为抓手，严格监管执法，倒逼责任落实，以“钉钉子”的精神推进各项工作落地，坚决打好蓝天保卫战，强化水和土壤污染防治，努力打造生态宜居城市。
1月~9月，东营市省控重点河流化学需氧量、氨氮平均浓度分别为31.35mg/L和0.85mg/L，与去年同期相比分别改善12.14%和45.97%；环境空气二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均浓度分别为35微克/立方米、34微克/立方米、105微克/立方米、56微克/立方米，与去年同期相比分别改善22.2%、10.5%、9.5%、5.1%；“蓝天白云、繁星闪烁”天数为223天，位居全省第5位，与去年同期相比增加了10天。
建立协调推进机制，层层压实环保责任
东营市高度重视突出环境问题综合整治攻坚工作，切实加强组织领导，细化落实责任，强化督导调度，有序推进各项工作。
在东营市环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会上，市委书记申长友、市长赵豪志就突出环境问题综合整治作出全面安排部署。为健全工作机构，东营市成立高规格的整治工作领导小组，市委、市政府主要领导任组长，从市直部门单位抽调70余人实行集中办公，全面加强组织协调、督导推进；各县区、市直各有关部门均成立专门机构，层层建立组织有力、协调推进的工作机制。
围绕突出环境问题整治，东营市出台了《东营市2017年环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》（以下简称《方案》），明确“时间表”、“路线图”、责任人和完成时限，并配套出台督导办法和通报办法。
为强力推进《方案》实施，东营市委、市政府主要负责同志带头深入一线明查暗访，推动工作开展；分管负责同志坚持现场办公，研究解决突出问题。市委常委会议专门听取环境突出问题整改落实情况汇报，要求将整改落实工作作为重大政治任务来推进落实，各责任单位要形成工作合力，举一反三改进工作；建立日调度、周通报工作机制，每天调度重点工作推进情况，对工作进展缓慢，达不到时间进度的，及时下发督办通知。
东营市还成立市发改、经信、环保、住建等部门参加的联合督导组，定期对各县区、市属开发区工作开展情况进行现场督查，及时发现问题，及时督促整改。
环境治理由点及面，全力整改反馈问题
在集中解决突出环境问题的基础上，东营市举一反三、由点及面，强化源头治理，加大监管执法力度，推动生态环境质量持续改善。
在大气环境突出问题攻坚方面，东营市加快“气代煤”或“电代煤”工程的气源（电源）及管网（电网）建设，大力推进燃气“村村通、户户通”工程，目前已完成385个村庄、7.96万户的燃气村村通户内燃气工程；严格落实煤炭消费压减任务，将省里下达的122万吨压减任务提高到129万吨，并细化到重点用煤企业，目前已压减55.6万吨；强力推进燃煤小锅炉淘汰，建成区和县城10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰任务已全部完成。
东营市积极推进采暖季工业企业错峰生产，列出错峰生产企业名单，分别明确停产时限、停产生产线等任务清单。清理取缔“散乱污”企业，按照分类整治要求，对于关停取缔类，依法落实“两断三清”措施，坚决杜绝擅自恢复生产现象。推进重型柴油车辆管控及DPF安装，加快推进城市建成区内加油站三级油气回收改造，全市200个在建房屋建筑项目全部落实扬尘防治“六个百分之百”要求。
在水环境突出问题整治方面，东营市坚决消除劣Ⅴ类水体，对省里确定的3个处于达标边缘的断面，制定河流水质达标方案，已于7月31日由市政府批复实施；对其他6条省控河流，分别由相关县区制定河流水体整治攻坚方案，已于8月19日由市政府批复实施。
为加大工业污水治理力度，东营市在24家工业企业出水口安装电子闸门，对19家企业实施“一企一管”改造，全市9家工业园区污水基本实现集中处理。同时，制定《中心城小区单位雨污混流综合整治攻坚实施方案》，确定2017年底前完成广利河、溢洪河收水区域小区单位雨污分流改造任务，2018年底前全市所有小区完成雨污分流改造的工作目标，确保实现雨污彻底分流。
东营市加快推进污水处理厂提标改造，所有直排河流的污水处理厂出水达到地表水Ⅴ类标准。加大人工湿地建设力度，2017年建设人工湿地水质净化工程9处，面积达2000多亩。全面整治黑臭水体，纳入住建部确定整治范围的4处黑臭水体已于7月底前提前完成整治。全面落实禁养区畜禽养殖户关闭搬迁工作，截至目前，已完成关闭搬迁养殖场（区）141家、养殖专业户1656个，完成了总数的98.7%。
在自然保护区突出问题整治方面，根据环境保护部通报及省级环保督察反馈，东营市共存在需要整改问题1150项，目前已整改完成692项。按照华东环保督查中心要求，自我排查出的138项环境问题，目前已整改完成63项。
环保公安联合执法，整改不力严肃追责
为确保各项措施落实到位，东营市在全市实施网格化监管，加大环保、公安联合执法力度，严肃问责，推动环境问题有效整改。
东营市制定《东营市网格化环境监管方案》，在全市建立一级网格1个、二级网格7个、三级网格49个，污染源监管清单1500余个，构建市县乡三级环境监管网络。明确各级网格职责、各部门职责边界以及领导责任、主体责任和直接责任，推进环境监管重心下移、力量下沉。
为推动公安、环保联合执法，东营市把2017年确定为环境监管执法年，制定《关于加强行政执法和刑事司法衔接合力刑责治污工作的意见》，以开展环境监管执法年为抓手，始终保持严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。今年1月~8月，全市共办理污染环境案件61起，抓获违法犯罪嫌疑人92名，其中侦办污染环境刑事案件32起，抓获犯罪嫌疑人59名，查处污染环境行政案件29起，行政拘留33名；侦破破坏环境资源类刑事案件9起，抓获犯罪嫌疑人18名。
东营市坚持把追责问责作为推动问题整改深化的重要手段，制定出台《东营市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件，对整改工作不积极、整改效果不明显、整改进度缓慢的责任单位和责任人实施严肃问责。按照分级负责、属地管理的原则，依法依规调查处理，对相关责任人员依法依纪实施责任追究。
针对2016年个别河流水质反弹和今年广利河、溢洪河、阳河3个河流断面水质不稳定达标问题，东营市共问责19人。截至目前，东营市已约谈57人、问责128人、拘留9人。
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