金华“每微必争”打好蓝天保卫战
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图为环境执法人员利用无人机展开日常巡查。朱智翔供图
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图为金华市环保志愿者骑行宣传绿色出行。朱智翔供图
◆朱智翔 马丽敏 晏利扬
“金华市‘六大行动’治理大气的组合拳针对性强、成效明显，值得肯定。”浙江省副省长熊建平近日对金华开展“控煤、降尘、管车、治气、禁烟、严打”“六大行动”全面推进大气污染防治取得实效作出批示，充分肯定了金华市的治气工作。
治气目标年年加码
今年以来，浙江省金华市针对治气工作短板，研究制定了《金华市2017年治气“每微必争”攻坚行动计划》（以下简称《计划》），围绕不同季节开展“治气”、“降尘”、“削霾”三大战役六大行动，力争做到PM2.5年均浓度“每微克必争”。
今年1~8月，金华市区PM2.5浓度下降到39微克/立方米，同比下降17%，降幅比全国平均水平高2.3%、比浙江省平均降幅高10%，空气质量改善幅度居浙江省第一位。
“打好蓝天保卫战，努力减少重污染天气，全面完成高污染燃料锅炉淘汰改造任务，全年PM2.5平均浓度比2013年下降35%,空气质量优良率达到81%以上。”金华市市长暨军民在金华市“两会”上，代表市政府向全市人民作出了完成年度治气目标的庄严承诺。
据了解，今年的治气目标是金华市委、市政府在去年全市环境空气质量改善情况的基础上进行“加码”，按照拉高标杆、提高标准、抬高要求的原则研究制定的。去年金华市实现了市区PM2.5平均浓度比2013年下降34.3%、空气质量优良率提高到80.6%，不仅改善幅度居全省前列，而且提前超额完成了市区PM2.5年均浓度比2013年下降16.9%以上的省政府要求，以及下降20%以上的“自我加压”任务。也就是说，金华的治气目标年年加码、年年提高。
“我们不仅要把空气质量改善的数据作为目标任务，更要把老百姓认为最能反映空气质量好坏的‘蓝天白云’作为直接标准，全力以赴，精准治气，让老百姓真真切切感受到金华蓝天白云的好天气越来越多。”金华市“气尘合治”办公室相关负责人、市环保局副局长李荣军说：“金华市今年治气目标已经写入了《计划》，通过统筹推进\有序实施，切实使大气PM2.5浓度‘一微克一微克’的下降，做到PM2.5年均浓度‘每微克必争’。”
治气保障环环加强
“未经审批擅自生产，未安装废气处理设施，产生废气未经处理直接外排，我们将依法进行强制断电，实施关停取缔。”金华市环境监察支队支队长蒋万平表示。
为积极落实《中华人民共和国大气污染防治法》，金华组织开展了污染大气环境行为专项执法行动，在10天时间里查处了案件8起，执行责令整改13起。
“这次行动只是拉开了全年治气执法检查的序幕，其后我们又先后开展了‘春雷斩污’、‘夏霆斩污’、环境执法大练兵等系列执法行动10余次，立案查处了包含工地道路扬尘污染、机动车尾气、工业废气和餐饮油烟等服务行业污染在内的环境违法案件1574起，罚款7100余万元，移送公安175起，行政拘留86人，采取刑事措施59人。”蒋万平说，金华在执法检查中还创新了“无人机+执法”、机动车尾气“遥感+执法”大气污染防治监察巡查手段。
除了执法检查，金华市还先后开展了5次突发大气环境应急及监测演练，设立了治气专项资金，刊播了有关治气采访报道1000多篇次，发放了大气污染防治宣传资料3万多份，切实强化了应急响应、财政支持、宣传引导等保障措施。
“之所以要从多方面进行保障，就是为了让治气各项工作落到实处，有效形成全社会的治气合力，使治气的‘重拳’拳拳到肉。”李荣军介绍，2017年除了要对去年“4个保障”（分别为执法检查、应急响应、财政支持和宣传引导）进行深入细化外，还要在组织领导和督查考核等方面进行再扩展再落实，切实做到治气保障环环加强。
为强化组织领导，《计划》明确要加强治气队伍建设，不达标县市要编制空气质量限期达标规划。各地各部门要制订治气年度计划，采取有效措施抓好落实。同时，加大财政投入，建设乡镇和工业园区空气自动监测站点，落实治气属地责任。
为强化督查考核，《计划》还要求建立市、县、乡镇三级督查机制，定期不定期开展治气工作督查。同时，建立健全“治气最小单元”督查暗访模式，在执法监管方面，要加强部门联动，推广无人机巡测巡查、遥感+执法、驻厂监察、交叉执法等执法监管方式，持续加大涉气违法行为的打击力度。
据介绍，截至目前，金华共投入600余万元，增设空气自动监测站点4个；开展“治气督查最小单元”作战20余次，发现整改问题36个；查处涉气环境违法案件884起，罚款3800余万元，移送公安93起，行政拘留66人，采取刑事措施82人；策划治气相关宣传报道100余篇，组织公众参与活动6次，发放宣传资料两万余份。
治气措施层层加力
“为了能做到精准治气，‘每微必争’，我们开展了大气污染物PM2.5源解析研究。“李荣军告诉记者。结果显示，金华市区PM2.5来源中，区域传输污染占49%，本地污染排放占51%。而在本地污染来源中，扬尘所占比例较大，占比为20%。之后由多到少依次是燃煤、机动车尾气、工业生产(有机废气)、餐饮废气、其他民用生活面源以及自然源、秸秆焚烧等生物质源等，分别占比19%、17%、17%、10%、10%、7%。
针对扬尘这一本地最大污染源，金华实施了降尘抑尘专项行动，制定了《金华市扬尘污染防治管理办法》，开展建筑工地“7个100%”扬尘整治，建成了一批清洁型的标准化建设工地。金华市建设局副局长季文秉介绍，通过一年的攻坚克难，金华市区50家重点工地全部安装了视频监控设施，并与建设部门联网，建立了极端气象条件或污染天气市区主次道路昼夜24小时保洁洒水制度，建筑垃圾运输车100%安装卫星定位系统；还对重点路段实施了专项整治等。
除了降尘抑尘行动，金华还围绕大气污染物PM2.5源解析结果对症下药。在去年扎实推进控煤减煤、治污减排、控车治堵、农村废气、大气执法、生态屏障、宣传督查等专项行动后，通过“控煤、降尘、管车、治气、禁烟、严打”来调整能源结构、严控扬尘污染、减少尾气排放、狠抓面源污染、强化废气整治、遏止违法行为，不仅超额完成了挥发性有机废气治理、大型燃煤机组超低排放改造淘汰，以及黄标车、老旧车和燃煤锅炉淘汰等省级各项治气任务，还使环境空气质量状况不断改善。
今年，金华市提出要进一步精准化、精细化、精良化工作，层层加力，环环加码，扩展到三大战役、56项工作。李荣军表示，“这些治气措施的落实和任务的完成，都是为了能使大气PM2.5浓度降下来，让蓝天白云常驻。”
金华治气攻坚“三大战役”
○“治气”夏季战役
重点开展“调结构、治VOCs、控尾气”三大行动。夏季结束时，全市淘汰262台高污染燃料锅炉和4589辆老旧车；5家化学合成类制药企业完成废气提标改造；40家重点行业企业开展VOCs治理；完成8家水泥制造行业企业废气清洁排放改造及一条4000吨/日水泥熟料生产线废气清洁排放改造。
○“降尘”秋季战役
深入推进建筑工地、城市道路、绿化植被等12类扬尘精细化治理，重点开展施工、道路扬尘治理和矿山扬尘整治三大行动以及加强城市道路保洁洒水等12项工作。
○“削霾”冬春战役
重点开展压减燃煤、治理重点源、控制烟尘、筑生态屏障四大行动。推进燃煤电厂超低排放改造、深化餐饮油烟整治以及加大城市覆绿工程等24项工作。强化重污染天气预测预警、研判分析，适时启动应急响应措施。
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