环境治理“四位一体”的新泰实践
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山东省新泰市，枕泰山而襟沂蒙。
近年来，新泰市委、市政府紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面践行“两山”理论，科学实施大气、水污染防治行动计划，全市环境保护工作取得明显成效。特别是中央、山东省环保督察以来，市委、市政府着力提高政治站位，始终把环保工作作为全市的大事要事来抓，探索构建以谋划为先、术法为纲、发展为要、民生为本的“四位一体”工作体系，切实把环境保护主体责任落实到位，坚决打赢突出环境问题综合整治攻坚战。
城在山水间，人在画中游。驱车在新泰穿行，只见青山碧水交相辉映，公园花园星罗棋布，绿树红花色彩斑斓，勾勒出一幅秀美的生态画卷。
俯身掬清水，仰首见蓝天。相关数据显示，今年1月~9月，新泰市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5分别比去年同期改善18.85%、22.19%、13.67%、22.2%。环境空气质量优良天数比去年同期增加15天。
张弛有度，谋划环环相扣
环保工作没有局外人，谁主管谁负责，谁联系谁负责，谁督导谁负责，切实做到守土有责、守土尽责
新泰市作为全国百强县、全省第三人口大县、全省畜禽养殖大县，尽管环境保护工作力度不断加大，但由于历史沉积、自然因素和产业结构等原因，环境问题依然突出，成为实现经济强市、建设美丽新泰的短板。
新泰市委书记刘钦海在全市迎接中央环保督察部署工作会议上指出：“环保工作没有局外人，做好突出环境问题整治工作，是当前全市上下的一件大事、要事，更是各级党员干部义不容辞的政治责任。要按照谁主管谁负责、谁联系谁负责、谁督导谁负责的原则，主动担当、密切配合，切实做到守土有责、守土尽责。”
市委副书记、市长赵书刚多次强调，要算好政治账、环保账、长远账、整体账，切不可敷衍了事，要以最坚决的态度、最过硬的作风、最得力的措施，全力以赴抓全抓细突出环境问题综合整治。
新泰市把突出环境问题整治作为“讲政治、促发展、惠民生”的首要任务，制定了《新泰市2017年环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》，细化任务分工，明确各自职责，全面加强对突出问题整改的领导和保障。先后召开了全市突出环境问题整治攻坚工作会议、突出环境问题整改工作推进会等专题会议8次，层层传导压力，实施一日一调度、一日一上报，确保整改工作扎实推进。
为认真落实“党政同责、一岗双责”，全力抓好环境保护工作，构建环保工作“一盘棋”的大格局，新泰市专门出台《新泰市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》等文件，打通压力传导“最后一米”。建立县、镇、村三级网格环境监管体系，成立8个环境执法中队，乡镇街道全部增设环保机构，各级各单位各负其责、各司其职、密切配合，构建起全覆盖、零死角、网格化的管理体制。
新泰市逐一砸实领导干部包保、执法部门监管、乡镇街道属地、企业主体等责任，实行市级领导包保20个乡镇街道、部分市直部门主要负责人包保37家重点企业，建立环保部门牵头和住建、水利等部门共同参与的监管责任体系，明确乡镇街道属地管理职责及企业环保主体责任，出台《新泰市环境保护责任追究暂行办法》，做到了责任层层分解、整改面面俱到。截至目前，新泰市先后约谈乡镇及部门32人，通报批评1个单位，责任追究54人。
综合施策，整治竿竿见影
正视问题，迎难而上，迅速行动，严格督导，先后清理取缔“散乱污”企业1053家、淘汰燃煤小锅炉802台
燃煤小锅炉取缔相对滞后；部分加油站改造缓慢；全市共有山石矿山企业32家，因山石开采、矿山开发利用导致的粉尘噪声污染、水土环境破坏等问题已成为社会关注的焦点。
面对一个个突出环境问题，新泰市委、市政府迅速行动，迎难而上，综合施策，坚决打赢突出环境问题综合整治攻坚战。
针对行业性和领域类的突出问题，新泰市采取分线分片突击模式，成立扬尘整治、燃煤锅炉淘汰、“散乱污”企业取缔等8个工作组，分别由县级领导任组长、相关部门和乡镇街道主要负责同志任组员，线上独当一面、片上合力攻坚，有效提升了问题整改速度和标准。
新泰市要求，聚焦“散乱污”企业、水体污染及工业企业锅炉、电厂、10吨以下燃煤锅炉的取缔改造等问题，出重拳、下重手，该取缔的取缔，该关停的关停，该改造的改造，该提标的提标。实行“清单制+责任制”，挂账销号，针对排查出的问题，对照整改标准和时序进度，不折不扣地整改落实到位。
按照《新泰市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》和“党政同责”“一岗双责”要求，新泰市20个乡镇街道和市直相关部门自我加压，各负其责，合力攻坚。
泉沟镇常务副镇长董刚告诉记者：“我们以开展突出环境问题集中整治月活动为抓手，制定了整治工作方案，成立‘散乱污’企业、小锅炉等专项整治小组，实行网格化管理，把全镇作为一个大网格，书记镇长负总责；以4个管理区为中网格，班子成员牵头包保；32个村为小网格，机关包村干部包保，各负其责，真正使责任落下去，担子压得实。截至目前，全镇共整治取缔‘散乱污’企业27家、燃煤锅炉33台、储煤场24家。”
为严格督导巡查，新泰市专门从14个相关部门抽调30余人，成立8个现场督导巡查组，对乡镇街道及开发区进行拉网式排查督导，发现问题、立即责令相关单位整改落实，真督严查快改。由市委、市政府“两办”牵头成立4个督导组，坚持一天一调度、一天一督查、一天一通报，实行全程化、循环式督导，先后对12个乡镇街道及3个部门主要负责人进行了约谈督促。
中央环保督察交办案件27批78件109个问题全部按期办结，先后清理取缔“散乱污”企业1053家、淘汰燃煤小锅炉802台。
破立并举，转型招招先手
坚持一厂一策，引导鼓励企业开展技改扩规、搬迁入园、兼并重组，稳妥推进847家整改提升类企业升级改造
9月底，记者在新泰新甫建材公司脱硫除尘升级改造项目现场看到，高大的蓝色防尘网下，工人们正在建设脱硫主体设备，原来的脱硫塔已经停止使用，新的脱硫除尘设施的底座已经完工。
新甫建材公司董事长高敏军告诉记者：“我们公司投资2000多万元，实施了脱硫除尘升级改造项目，采用湿法烟气脱硫工艺，从9月开始招标、设计、施工，预计工期100天，这个改造项目直接瞄准的就是2020年的排放标准，确保二氧化硫、粉尘排放浓度分别控制在200毫克/立方米、50毫克/立方米以内。”
像新甫建材公司瞄准2020年污染物排放标准开展升级改造的建材企业在新泰市还有10多家。
新泰市煤场、矸石堆场数量较多，煤矸石制砖厂达40多家。在减少固体废物污染的同时，煤矸石砖厂的废气排放对空气质量影响也日益突出。新泰市对无污染治理设施、不能达标排放的30多家煤矸石砖厂给予关停取缔，对手续全、有治理设施的企业列入提升改造。
“实事求是、依法依规、分类施策、疏堵结合”，对煤矸石砖厂开展综合整治，倒逼了这些企业加大环保投入，在减少污染物排放的同时，还进一步提升了经济效益，有力促进了产业转型升级。煤矸石砖厂行业的“浴火重生”，正是新泰市开展“散乱污”企业综合整治、倒逼产业转型升级的一个缩影。
为确保“散乱污”企业综合整治到位，新泰市分类施策，对关停取缔类的“散乱污”企业，严格落实“两断三清”措施，坚决做到取缔关停到位；对限期完善类的督促企业尽快办理完善各类手续；对治理提升类的指导企业完成治理并验收后可恢复生产；对搬迁类的尽快制定搬迁计划，拿出搬迁的具体时间表。
围绕“散乱污”企业规范提升，新泰市专门制定出台了《新泰市“散乱污”企业综合整治复产验收工作实施方案》，出台了《煤矸石砖厂整治标准》等标准，成立了以分管副市长为组长，市环保、经信等部门为成员单位的验收工作领导小组，负责组织开展企业复产验收工作，切实做到“验收一个、报备一个、恢复生产一个”。
为推动山石矿山、建材企业提标改造，新泰市专门组织考察团赴外地学习山石矿山、建材企业治理先进经验，结合新泰市实际，探索建立了“四定一改三规范”长效机制，四定就是定车、定点、定路线、定防护，一改就是责令所有山石矿山企业进行整改，三规范就是完善山石矿山公开出让、开采管理、储量管理等制度，对全市20家山石矿山企业进行改造提升，实现了规模化、集约化、绿色发展。
据了解，新泰市坚持一厂一策，引导鼓励企业开展技改扩规、搬迁入园、兼并重组，稳妥推进847家整改提升类“散乱污”企业的升级改造。
情怀担当，为民丝丝入微
坚持标本兼治、堵疏结合，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，以实实在在的措施实现民生福祉最大化
渴了，乳头触发式饮水啄一下就出水；饿了，遥控式航车自动投料后伸头就能吃；鸭粪，采用笼下皮带式清理+绞龙式输送机清理至处理中心……这是记者在新泰市天信农牧发展有限公司生态环保智能笼养鸭示范基地看到的鸭子的“幸福生活”。
天信农牧发展有限公司董事长刘光洲告诉记者：“我们投资建设的天信农牧循环农业产业园，规划建设肉鸭养殖示范基地、有机肥厂、休闲观光池塘和开展有机农业种植，其中肉鸭养殖示范基地采取单列直立式3层笼养模式和标准化发酵床模式，新建鸭舍14栋，可带动周边600多个肉鸭养殖户从传统养殖向标准化、规模化养殖方式转变，有效减少农村养殖面源污染，力求养殖户与企业共赢，实现经济效益、社会效益、环境效益的多赢。”
畜禽养殖污染防治事关民生改善和环境质量整体提高。新泰市坚持标本兼治、堵疏结合，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注群众所思所需所盼，以实实在在的措施实现民生福祉最大化。
在畜禽养殖污染治理中，新泰市坚决摒弃“一拆了之”“一关了之”的做法，采取有效措施及时回应群众诉求。对禁养区养殖场（户）关闭搬迁，提前印发政策意见和标准时限，使养殖户合理安排停养时间；对猪、牛、羊等存栏周期较长的养殖户，根据实际情况商定拆迁时限；对存栏畜禽的养殖户，大力开展“过桥”行动，帮助联系龙头企业足量足价收购，最大程度上降低养殖户损失。对搬迁集中适养区的养殖场（户），开通手续办理“绿色通道”，协调金融部门安排3亿元贷款，邀请山东农业大学和省农科院专家教授跟踪指导，引导龙头企业结成利益共同体。养殖户纷纷表示“怨气”没了、“士气”高了，“绝望”走了、“希望”来了，一定抓住这个有奔头、有“钱”景的大好机会。
新泰市科学规划布局，选定17个乡镇110个地块12010亩土地作为集中适养区，以益客集团、天信农牧等骨干企业为龙头，采取“基地+农户”“公司+农户”“合作社+农户”方法，推广生态立体养殖模式，规划建设鲁中生态环保养殖示范基地。
董刚告诉记者：“泉沟镇注重疏堵结合，在积极解决群众环保诉求的同时，充分满足养殖户养殖需求。本着集约化原则，对全镇适养区进行统一规划，分别划定了肉鸡、肉鸭、生猪等4个养殖小区，目前4处养殖小区的土地测量和附属物清点工作已基本完成，正与企业、养殖户进行沟通协调，近期就能开工建设。”
据了解，新泰市适养区、限养区内符合规定的规模化畜禽养殖场301家，现已全部办理环评手续，完成率为100%。截至9月20日，全市已完成土地流转地块14块1538亩，开工建设9块682亩，1800余户农户报名参与。对非禁养区内783个养殖场（户）粪污处理设施进行改造，已有535个养殖场完成粪污处理设施改造升级、1个搬迁、11个转产、227个养殖场拆除，完成率达到98.85%。
无论是畜禽养殖污染治理还是“散乱污”企业综合整治，新泰市委、市政府始终坚持以人为本，充分考虑群众利益诉求、市场稳定和特殊人群需求。在山石矿山、建材企业停产整改期间，允许备案企业销售存量产品，保证了重点项目、民生工程等建设进度不受影响。专门安排相关部门到外地学习燃煤小锅炉替代办法，结合新泰实际，实施了燃气改造和空调、电热片替代等措施，有效保障了学校、医院、敬老院等单位的热水供应与冬季供暖。
昔日，《诗经》中“徂徕之松，新甫之柏”“汶水汤汤”诗句，咏赞新泰被山带河、风光秀美。而今，142.8万新泰人民在市委、市政府带领下，以突出环境问题综合整治为突破口，团结一心，攻坚克难，一座人与自然和谐相处的现代化山水园林城市正大步走来。
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