北京市:蓝天见证“黑尾巴”的消逝
▲图为北京市环保执法人员正在对重型柴油车进行检查。
▲图为北京市大兴区开展“环保取证，公安处罚”联合执法行动。
中国环境报记者王珊通讯员韩继波
开栏的话
中央财经委员会第一次会议指出，要打好污染防治攻坚战。其中，柴油货车污染治理被列入“几场标志性的重大战役”，意味着针对柴油货车污染，将会出台更多有力的部署和措施。
研究表明，在机动车排放的污染物中，柴油货车超标排放问题非常突出。以京津冀地区为例，尽管区域空气质量总体改善，但NOx平均浓度下降幅度远低于其他污染物。重污染天气期间，机动车等贡献的硝酸盐，是PM2.5中占比最大且上升最快的组分。
为及时跟踪报道柴油货车污染治理相关工作，本版今日起开设“攻坚克难着力防治柴油货车污染”专栏，刊发柴油货车治理典型做法。本期推出第一篇《蓝天见证“黑尾巴”的消逝》。
今年上半年，北京市PM2.5平均浓度为56微克/立方米，比去年同期下降15.2%，重污染天数同比减少9天。目前，以机动车为主的移动源已成为北京第一大污染源，其中又以“在京行驶的柴油车”贡献最大。
那么，北京采取了哪些有效的柴油货车管理手段，确保其达标排放？本版特刊发相关报道，以飨读者。
“北京对柴油货车管理越来越严格了”
7月的一个深夜，北京市平谷区机动车排放站，一位跑运输的山西司机对记者说：“我跑这条线十几年，现如今，北京对柴油货车管理越来越严格了。”
作为机排站站长，张明杰在这里干了10年，经手的柴油货车超过5万辆，他也深有体会：“从环保部门单打独斗到‘环保取证，公安处罚’的执法模式，再到‘四定三同步’新方法的注入，北京治理重型柴油车的路子正在朝科技化、精细化的方向不断完善。”
北京市2017年细颗粒物源解析显示，尽管北京本地各主要污染来源对PM2.5绝对浓度贡献全面明显下降，但是移动源占比不降反升达45%，是2014年的1.4倍。
交通部门给出的数据同样指向移动源污染。北京市柴油车保有量为25万辆，排放的NOx、HC、PM分别占机动车排放总量的69%、15%和90%以上。外埠进京柴油货车约为5.2万辆/天，年排放NOx和PM分别为1.5万吨、640吨。
“两者相加，其危害可见一斑。但越是不利，我们越要付出更多。”北京市环境科学研究院副研究员黄玉虎表示。
为此，一系列政策开始部署：
2017年8月21日，《关于对部分载货汽车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》出台，要求自2017年9月21日起，北京将在六环路（含）范围内设立载货汽车低排放区，外阜国Ⅲ柴油货车全天禁止在六环路上及以内道路通行。
2017年9月20日，《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案》对外公布，即日起至2019年9月20日期间，报废或转出高排放老旧柴油货运车可享受政府补助,报废符合条件的重型柴油车最高可补贴10万元。
2018年4月20日，《北京市重型柴油车闭环管理办法》开始实施，尾气排放复检不合格的北京车辆，北京市相关部门将不予年检，上路行驶将被严罚。
……
政策严密还需落实有力。据北京市环保局大气处负责人介绍，2017年，北京市路检夜查、入户检查和进京口检查重型柴油车共计96万辆，处罚5.8万辆。2018年1月~6月，环保、公安交管部门密切配合，聚焦进京路口、市内重点道路、重型柴油车集中停放区域等，检查重型柴油车103.9万辆次，处罚15.2万辆次，处罚金额2155.8万元。
“新的执法模式力图让每一起处罚落实到位”
数量庞大的柴油车需要科学高效的检查手段和管理方法。一线执法人员反映，尽管林格曼烟气黑度法（即由具有资质的检测人员，用目视观察来测定移动源污染源排放烟气黑度的方法）国际通用，且是符合国家标准的有效检测手段，但仍有司机质疑这个方法的科学性。
市环保局相关负责人表示“在实施重型汽车国Ⅴ排放标准的基础上，北京市出台了与氮氧化物（NOx）、车载诊断系统（OBD）有关的3个重型柴油车污染物排放新标准，为重型柴油车排放检查提供技术支撑。”同时，北京市政府和环保部门投资采购了90台移动执法勤务室、196套不透光烟度计、OBD故障诊断仪和尿素检测仪，让执法行为更加科学、合理。
依托科学标准，执法手段配合得当让管理更有效。“过去，由于没有强制手段，环保部门单打独斗，对拒不配合的司机或车主无可奈何。”张明杰说，2017年9月21日，北京推广“环保取证，公安处罚”执法新模式后，形势开始发生变化。
2018年4月20日起，超标重型柴油车闭环管理措施又让执法人员如虎添翼。这体现在数据上更为直观，2016年北京市共查处超标车1.16万辆次，2017年查处超标车5.8万辆次。2018年，截至目前，查处量已经超过了2017年全年。
为解决监测、执法人员不能同时到达执法现场，人员配备不足，数据利用率较低等问题，北京市环保部门提出“四定三同步”的工作目标。
北京市机动车排放管理中心执法人员汤铁华认为，新的执法模式力图让每一起处罚落实到位。“定人”克服了工作上的随意性；“定岗”堵住了执法检查中的漏洞；“定时”主要考虑在车流量大的重点时段开展重型柴油车执法检查；“定量”明确了工作任务和目标。同步上岗、同步检查、同步执法则从执法检查流程上让“环保取证，公安处罚”执法的模式落地生根。
“北京市重型柴油车将在2019年提前实施国Ⅵ排放标准”
《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》由生态环境部于2018年5月22日批准实施。其中规定，自2021年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车应符合标准要求。北京市环保局局长方力透露，北京市重型柴油车将在2019年提前实施国Ⅵ排放标准，同时大力推进行驶在道路上的移动源和移动机械电动化。
“目前在柴油车治理技术和方法上，北京较为领先，今后应持续强化对移动源（特别是重型柴油车）的监管和治理。”北京市环境保护监测中心分析实验室副主任刘保献表示。
据了解，目前北京市环保部门已调动市区80%的移动源执法力量，逾1200人下沉到各进京路口。其中18个进京路口开展24小时执法，余下20个实行重点时段机动执法。
市环保局大气处负责人也告诉记者，2018年，北京市治理移动源污染的主要思路是统筹“车、油、路”，综合应用标准加严、经济引导、行政约束、执法处罚等手段。除此之外，还会协调有关部门，对重型柴油车和非道路移动机械采取加快老旧车淘汰，实施严格的车辆排放标准、油品标准，加强执法监管等多项措施，力争在移动源排放污染控制上取得明显效果。
下一步，北京市将持续完善超标排放重型柴油车闭环管理制度，推动市环保、公安交管、交通部门建立重型柴油车监管数据信息互通机制以及排放超标重型柴油车数据库，努力实现数据互通共享。
鉴于外地尚存在机动车检验机构作假、重型柴油车排放不合格、油品质量不达标、路检路查和遥测还没有全面开展等问题，专家建议，应共同研究区域机动车排放污染物控制应对措施，加强机动车排放污染控制的措施和经验交流，逐步实现机动车排放业务监管数据共享及区域机动车排放污染联防联控机制。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
