解读"重污染天气应急减排措施指导意见"
（制图：刘伟龙）
编者按
《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《意见》）近日印发。历时3个月的编纂完善，征求各地方政府、各司局、近百个行业协会意见，共收到建议470余条，并对其中200多条与提出单位逐一对接沟通，达成一致，最终形成一本总计约150页的《意见》。本报此前已对《意见》的可操作性、核查方法和量化问责进行了详细解读。
应急预案在每年的修订中，都在不断完善。那么，《意见》又完善了哪些内容？此次《意见》里首次提出绩效分级管控。这是否意味着，A类企业拿到了“金字招牌”？拿到后是否可以高枕无忧？“一刀切”问题在应急工作中如何防范？
带着这些问题，本报记者独家专访了《意见》牵头制定部门负责人生态环境部大气环境司区域协调处处长张昊龙。
中国环境报记者王珊
以问题为导向，保护人民群众身体健康是出发点
从2017年的《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》到2018年的《重污染天气应急预案修订工作的指导意见》再到不久前印发的《意见》，“以问题为导向，保护人民群众身体健康，一直是应急减排工作的出发点。”张昊龙开门见山，点出了应急工作的方向。
2017年，北京跨年霾让人印象深刻，“近10天的污染过程，连续好几天严重污染，中间有六七个小时有所缓解。当时只启动了两个橙色预警，而不是红色预警，这让公众疑虑重重。”张昊龙告诉记者，“‘预警打断判定’由此提出，当预测发生前后两次重污染过程，中间间隔时间不足以完全清除前一次污染过程时，不满足解除预警条件，应按一次重污染过程统计，从严启动预警。”
2018年，应急预案修订工作继续完善，解决了减排措施无法落实、存在“一刀切”以及减排清单信息填报不完全等问题。“完善减排措施清单化管理，将每个企业的详细状况落实到表格上，有助于全面掌握减排情况，便于后期核查。目前重点区域掌握的应急企业管控数量已达到15.8万家，企业采用何种工序、有几条生产线、停几条、停了之后能减排多少，在上报时写得清清楚楚。”张昊龙用手逐一指出这些内容，“同时，重点区域进一步完善预警分级标准，使得预警启动更科学有效。”
虽然重污染天气应急减排措施一直在修订，但“2+26”城市在2018-2019年秋冬季，空气质量出现反弹的情况不容忽视。“应急减排工作需要更加有力的政策抓手，因而催生了《意见》的落地。毕竟，2019-2020年秋冬季重污染天气应对成效直接影响打赢蓝天保卫战的成败。”张昊龙说。
A级企业是“金字招牌”，也是“紧箍咒”
“重点行业绩效分级管控”在《意见》中颇为抢眼，受到了各方热议。“绩效分级管控是推动企业绿色发展，促进全行业提标改造升级转型的需要。”张昊龙表示。对此，《意见》明确，钢铁、焦化等15个重点行业根据绩效分级指标，采取差异化应急减排措施。原则上，A级企业在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。
这是否意味着标准放宽、出现大量不作为重点减排的A级企业？“当然不是。”张昊龙说，“首先，企业评级流程十分严格。以钢铁行业为例，并不是某一个环节达到超低排放就能够定为A级。从污染治理技术、无组织管控、监测监控水平以及运输方式清洁化，每一个环节都有一套标准，只有全流程都完全符合超低排放要求才能最终定级。满足所有要求的企业数量不多，并且对所有A级企业的评级都会严格把关。”
的确，在《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》前言部分，对绩效分级清楚写明：按短板原则执行，在评级时，需满足这一级别指标中规定的各项要求，有一项未满足的，降级评定；当企业涉及跨行业、跨工序时，以所含行业或工序中绩效评级较差为准，执行相应应急减排措施。
“仅运输方式一条，大宗物料和产品清洁运输占比80%以上是‘硬杠杠’，汽运则应全部采用新能源或国五汽车。‘金字招牌’家家想挂，但也得要先有超强实力，通过层层绿色关卡。”张昊龙指出其中要义。
那么定为A级后，企业从此就高枕无忧了吗？张昊龙的回答也是否定的。定级后，所有企业名单将向社会公开，邀请同行业进行监督，A级企业挂上“金字招牌”的同时，也带上了“紧箍咒”。“既然享受着政策优惠，就要经得住考验，让其他企业服气。”张昊龙笑着说，“虽然监督检查频次会相应减少，但并不意味着不会抽查，一旦发现有不符合相应级别要求且问题突出的企业，会直接降为C级并计入企业诚信档案。”
为“一刀切”划出红线，为企业留出空间
重污染天气应急工作中，停产限产“一刀切”问题曾在各地接二连三出现，一些排放量不大的小微涉气企业如洗衣店等被要求在重污染天气停止营业。《意见》就此提出，在31个重点行业之外，鼓励各地对行政区域内较集中、成规模的特色支柱产业涉气工序采取应急减排措施。在难以满足减排要求的情况下，才可按需对小微涉气企业采取相应措施，供暖锅炉和生活服务业应避免采取停限产措施。
“也就是说，区域有重点行业的，优先减排。31个重点行业都没有或数量较少，减排比例达不到相应要求时，较集中、成规模的特色支柱产业涉气工序要跟上。这些措施都采取后，仍然达不到减排比例，才考虑小微涉气企业，不过这种情况较少。尤其需注意，供暖锅炉和生活服务业是红线。”张昊龙道出了《意见》中防止“一刀切”的苦心。
那么，对于生产工序不可中断的企业，又有何方法应对？“此类企业虽生产工序可不停，但其治污效率要提高，生产负荷得限制，并安装延期排放自动监控设施，提供分布式控制系统一年以上的数据记录。”张昊龙解释道。
除保障民生企业“以热定产”外，涉及保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的工业企业和重大工程项目是否可以“一路绿灯”？“并不尽然。”张昊龙说，“原则上，重点行业内保障类企业要想正常生产，达到B级绩效分级水平是前提，这类企业在预警期间仅允许从事特定保障任务的生产经营。换句话说，如果一家工厂某条生产线在预警期间用于生产某种特定商品，便不能再生产其他商品，一经发现，立即移出保障清单。”
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