重工业城市，治气如何突破？
更新时间：2020-06-29 09:27
来源：中国环境报
作者: 李玲玉
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气象条件极为不利，工业排放居高不下，完成大气攻坚目标任务形势严峻。
这，就是河南省安阳市过去一年大气污染治理面临的情况。
2019年，安阳市PM10年均值115微克/立方米，同比下降6.5%；PM2.5年均值71微克/立方米，同比下降4.1%。
2019年-2020年秋冬季，安阳市PM2.5日均浓度94微克/立方米，同比下降11.3%；重污染天数33天，同比减少7天。
对于一座重工业城市来说，这样的成绩来之不易。“没日没夜地干，每一微克、每一天，都是抠出来的。”安阳市政府副秘书长、市生态环境局局长郭虎江说。
负“重”前行，治气“压力很大”
重工业城市，是安阳身上难以撕掉的标签。
上个世纪五六十年代，依托交通区位和资源优势，安阳的钢铁、水泥、焦化、铁合金和铸造业如雨后春笋般拔地而起，工业重镇的基础就此奠定。
如今，安阳市已有规模以上工业企业一千余家，其中，钢铁、水泥、煤化工占全市工业的50%以上，钢铁产能占河南省的2/3，煤化工、水泥占全省的1/5，铁合金和铸造占全省的2/3。
布局上，在安阳市主城区，分布着安钢、大唐电厂、安彩等大型企业；市区西部，又有数以百计的钢铁、建材、煤化工企业；市区南部，食品、化工、医药等产业集聚区正在扩展。一座城市，“十面霾伏”，重重包围。
而安阳的地理位置，更让大气污染治理“雪上加霜”。
背靠太行山脉，安阳的“簸箕地形”十分“聚气”，极易成为污染物聚而不散的一块洼地。“安阳的污染被太行山拦住，扩散不出去，刮东风的时候，西部的污染物又会被吹到城区，形成一个污染漩涡。”大气联合攻关驻点研究团队的专家告诉记者。
2019年6月，安阳因为大气污染综合治理问题被生态环境部约谈。7月，安阳又被河南省委、省政府约谈。
形势逼人，任务艰巨，只有下狠功夫，大气环境质量改善才有希望。
标本兼治，推进污染物减排
“太行山搬不走，安阳的大气污染治理，只能靠减排。”清华大学环境学院教授李俊华说。
钢铁、火电、焦化等行业，既是排放大户，也是发展的依托。生产，全市污染明显加重；停下来，数万职工饭碗难保。
为了减排，安阳制定重点行业超低排放标准和达标技术路线，“一企一策”深度治理，完成治理项目1682个，工业污染治理水平明显提高。
在生态环境部实施的重点行业绩效分级评定中，安阳A级企业1家，占全省的50%，B级企业22家，占全省的40%。2019年大气污染物排放量较2016年削减达58%。
“结构调整，是治本之策。”郭虎江说。
过去一年，围绕产业结构调整，安阳制定钢铁、焦化行业整合方案，规划建设产业园区，加快建成区162家污染企业退城进园，88家企业的汽车喷涂设施、22家企业的包装印刷设施、12家商砼搅拌站全部关停拆除，其余在9月底全部完成退城搬迁。同时关闭取缔“散乱污”企业180家、提标改造45家。
完成“电代煤、气代煤”61.3万户，光电风电装机规模继续保持全省第一位、每天减少入市柴油货车5000多台次、削减氮氧化物4吨以上，严格执行施工工地“八个100%”标准……能源、交通和用地结构的优化，也为安阳大气环境质量改善不断积蓄力量。
大气污染物减排，安阳不仅有想法，更使出了办法。
瓶颈有待突破，治气持续发力
成绩来之不易，但前路更容不得须臾松懈。
对于安阳来说，秋冬季的PM2.5和夏季的臭氧问题都是“硬骨头”，也都与结构性问题密切相关。
“彻底关停4.3米以下焦炉，完成新型化工园区规划修编。”
“加快钢铁企业整合升级，年内炼焦产能与钢铁产能比力争达到0.4。”
“深入实施三大改造，开展制造业数字化转型行动，新建智能车间6家、智能工厂两家，创建绿色工厂两家。”
这是今年安阳市两会政府工作报告中，代市长袁家健提出的加速产业结构升级措施。
结构调整，不是一家单打独斗就能完成的任务。如何科学决策、选择最优方案，如何提高政府的治理能力，加强行政机构职能协同，都是安阳需要思考的问题。
科学规划重点行业污染治理技术路径、指导四大结构调整，专家团队的重要性不言而喻。“要解决‘老大难’问题，必须借力最好的团队，科学制定技术路线图。”郭虎江说。
用考核指挥棒倒逼落实，安阳市已经出招提升治理效能。不久前，安阳市制定《2020年安阳市大气污染防治重点区域考核暂行办法》，从指令执行、施工工地、道路保洁、油烟净化、禁燃禁放、制度落实等方面，对市区6个重点区域进行周考核和月考核，促进问题整改。
此外，在区域协同方面，郭虎江表示，要进一步深化区域协同治理，在政策、规划、资金等领域开展全面合作。
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