跨界河湖治理如何依法实现协同共治？
当前，跨界河湖治理保护责任难以厘清，各地均在探索推动解决问题举措。笔者连续多年关注并参与“苏鲁两省交界环境污染联合处置机制”，该机制从2005年开展，虽然已细化为联席会议、信息共享、联合监测监管和突发事件应急处置4部分，但协同治理仍然困难重重。笔者也有些感触、有些思考，建议：
首先，厘清交界双方治污责任，开展“无过错举证”
通过“无过错举证”增强防范和化解跨界水污染纠纷的应对能力，确保出现问题“说得清”。“无过错举证”是贯彻落实民法典有关环境污染举证责任的具体举措，是补足短板落实治污责任的重要抓手。
“无过错举证”不仅是处置污染的应急机制，在断面水质出现异常时，能及时发现问题，做到溯源调查，并提出有针对性措施，也是为了从根子上消除对断面的潜在污染隐患，确保水质稳定达标、持续改善。
当跨界断面出现水质异常时，上、下游应联合起来监测排查，尽快锁定污染来源，分清污染责任。如果上、下游就污染责任无法达成一致，则启动举证程序。笔者建议通过常年流向稳定（自上游流向下游）和常年流向不定（往复流）两种流向类型，以及上下游和左右岸两种交界关系，制定相关举证责任原则。
流向稳定，上游举证。当跨界断面出现水质异常时，断面所在水体常年流向稳定的，如上游没有明确证据证明水质异常由下游境内污染导致，则按照过错推定原则，认定为上游污染责任；如上游经溯源排查，发现水质异常确由下游污染造成，则应在规定时间内提交无过错举证申请和举证材料。
流向不定、联合举证。当跨界断面出现水质异常时，如断面所在水体常年流向不定，或断面所在水体交界双方为左右岸关系，则上、下游应联合开展加密监测、现场排查等工作，并根据监测排查情况锁定污染来源，厘清污染责任；如上、下游无法就污染责任达成一致，可在规定时间内提交无过错举证申请和举证材料。
建立具有约束力的跨界联防联控协作机制、推动不同行政区域主动溯源治污为核心，为断面水质异常波动处置和长效治理探索成功路径。
其次，“共治”水质污染、水面漂浮、违法行为、淤积堵塞
应共同摸排污染源底数，形成河湖交界地区外源污染清单。加强交界地区污水管网建设，推进管网对接。持续推进河湖跨界地区点源污染全收集全处理、面源污染综合治理、工业废水排放达标、化肥减量化、农药负增长。
共同开展水葫芦、水花生、河道垃圾等水面漂浮物清理整治，在落实属地责任、主动拦截打捞的基础上，跨行政区域之间形成“一盘棋”格局。
水面漂浮物集聚、转移前，上游地区要及时通报下游地区，上下游地区可协商划定协同打捞区，在人力、物力、财力上互相支持，形成联防联治、协调推进的联动格局。按照查全、查细、查实的要求，共同对河湖跨界区域开展全覆盖巡查，防止违法建设问题错报、瞒报。
对跨界的违法建设，以及流动违法采砂、流动网箱养殖、越界违法倾倒、越界非法捕捞等行为，要开展联合执法行动，加大打击力度，共同做好河湖跨界区域复岸复原复绿工作，全面遏制违法侵害河湖行为。按照引得进、流得动、排得出的要求，共同实施跨界河湖互联互通项目。
加强跨界河湖清淤疏浚，推进水系连通和引水活水工程，打通水系连通最后一公里，构建自然连通的健康水循环体系。
第三，落实责任同担、方案同商、规则同守、行动同步、资源同享
在水环境管理方面，长期存在“水利不上岸、环保不下水”和“九龙治水”的说法。同一条河流，渔业、水务、运输、河道等等，各个部门都有自己的利益在里面。跨两省、两（市）县需要衔接配合的事项涉及更多部门，按行政区域分割管理导致流域环境保护缺乏全局性，涉及流域管理的相关职权分散在各相关职能部门，很难整合推动。
建议根据实际状况，共同研究跨界河湖存在问题，协商共治共护方式、治理保护范围、目标任务、责任分工、整治管护方案、实施步骤等，共同编制“一河一档、一湖一档”“一河一策、一湖一策”，通过联合发文、会议纪要、联合公告等形式公开发布，并按商定方案共同推进。
再有，在各地出台的水利、生态环境、农业、建设等方面法规规章和指导性文件中，明确统一的治理保护政策、计划规划、工作目标、技术标准等，遵守河湖保护相同规范、形成河湖治理良好秩序。
跨界河湖治理要实现目标上同向、行动上同步、执行上同力，应综合考虑各方利益，联合运用、统筹调度水利工程，实现跨界河湖水资源最优配置、水安全全面保障。建强管护队伍、完善管护设施，共同维护跨界河湖环境，强化联合执法，推进河湖长效管护。建立应急机制，应对影响水环境、危及水安全的跨区域突发水事件。开展联合监测，建立信息交流平台，定期通报跨界河湖相关区域水环境质量、污染防治进展、水环境隐患排查、违法企业整治、信访舆情受理等相关情况，实现信息共享。
只有切实树立系统治理观，才能使河湖尽快构建起健康的生态系统，实现水环境质量切实改善的目标。
作者单位：江苏省新沂市生态环境局
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