四川21个市州初步建立“三线一单”管控体系
“泸州市已基本建立起生态环境分区管控体系。”近日，四川省泸州市生态环境局党组书记、局长陈进在召开的“三线一单”优化完善工作成果新闻发布会上透露，泸州市划分了优先、重点、一般三类共49个管控单元，并提出相应的管控要求清单。
记者了解到，截至目前，四川省21个市（州）已初步建立“三线一单”生态环境分区管控体系。
精准锁定短板，设定年度环境质量目标
泸州市地处四川盆地西南边缘，毗邻渝滇黔等省、直辖市，是长江上游生态屏障重要组成区域，也是成渝地区双城经济圈、川南经济区的重要组成部分。
然而，水土流失严重、环境风险突出、污染物排放量大，在环境污染联防联治要求越来越高的情况下，已成为泸州市高质量发展的短板。在泸州市，近1/3的面积存在水土流失，由于历史原因，化工企业大多沿江布局，第二产业比重大。
泸州市锁定短板，严格划分生态空间，主动融入成渝双圈，衔接黔渝，积极服务“一体两翼”，着力解决发展问题，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。
在此基础上，“三线一单”分区管控以2019年为基准年、2025年为目标年、2035年为展望年开展工作，制定2025年和2035年的环境质量目标。其中，到2025年，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能逐步提升，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，基本建成长江经济带高质量发展先行区。到2035年，生态空间更加优化，生态环境质量全面改善，绿色低碳生产生活方式基本形成，长江上游重要生态屏障持续巩固，全面建成长江经济带高质量发展先行区。
三类单元如何管控？管控清单提出明确要求
管控单位是如何划分的？管控要求清单又是如何制定的？陈进说：“优先保护单元有19个，占全市国土面积的23.86%，主要包括生态保护红线、自然保护区、石漠化地区、饮用水水源保护区等区域。”如长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区涉及的长江干流、沱江、永宁河、赤水河等流域，画稿溪国家级自然保护区，古蔺、叙永石漠化敏感区，锁口水库饮用水水源保护区等。
“优先保护单元以生态环境保护为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。而重点管控单元则以环境污染治理和风险防范为主。”陈进透露，泸州市有27个重点管控单元，占全市国土面积的36.94%，主要包括7个区县城镇规划区、15个工业园区和5个涉及水、大气的环境要素重点管控区域。
如泸县北部，因为马溪河、九曲河等河流水质不达标，所以划定为水环境要素重点管控区，需要在今后的生产生活过程中控制农药、化肥使用，完善生活污水处理设施，规范畜禽养殖，杜绝生产生活废水入河，控制面源污染，提高中水回用率，从而让水质逐步改善。
“一般管控单元有3个，包含合江、叙永、古蔺3个县部分地区，占全市国土面积的39.2%。”陈进介绍说，因不涉及生态保护红线和其他需要保护的生态空间，环境质量较好，资源丰富，可进行开发利用，但在开发建设中要求生态环境保护与适度开发相结合，落实生态环境保护基本要求。
已完成21个市州“三线一单”优化完善审核
不仅是在泸州市，全省21个市州“三线一单”优化完善审核工作目前已全面完成。
自生态环境部启动长江经济带11省市及青海省“三线一单”编制试点工作以来，四川省把编制“三线一单”，开展生态环境分区管控作为建设生态文明，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，助推经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手。
作为先导省，四川省在全国较早开展“三线一单”编制工作，编制成果较早通过生态环境部审核，并于2020年6月由省政府印发实施。随后，四川省生态环境厅印发通知、制定技术要求，成立对口指导技术组和专家组，强力指导推动各市（州）开展“三线一单”成果优化完善工作。
眉山是最早实施“三线一单”生态环境分区管控的市（州）之一。眉山坚持围绕环境质量持续改善科学确定目标，结合区域特征合理划分管控单元，因地制宜制定适用管用的生态环境准入清单，并将“三线一单”优化完善成果和数据融入全市国土空间规划编制和项目环评审批中。
下一步，四川省生态环境厅计划将“三线一单”数据分析系统向地方党委政府、省直部门和公众逐步开放，推动“三线一单”生态环境分区管控落地应用。同时，将按照四川省委、省政府和生态环境部工作部署，指导各市（州）探索将碳达峰、碳中和和“两高”项目生态环境准入纳入“三线一单”，严格源头预防和生态环境准入，助推经济高质量发展和生态环境高水平保护。
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