黄河流域水生态环境保护要做好加减法
【谷腾环保网讯】黄河是中华民族的母亲河，保护黄河事关中华民族伟大复兴和永续发展。然而，黄河部分水体水质较差，支流生态流量不足，水生态系统受损，水环境风险防范压力大，与“十四五”水生态环境保护目标还有差距。因此，亟须做好黄河流域水生态环境保护的“两加两减”。
保障生态流量，增加生态用水做加法。目前，农业用水一家独大，再生水利用率不高，窟野河、汾河等支流在非汛期断流现象依然存在。“十四五”要进一步强化水资源刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。根据黄河流域不同河湖水生态特点、保护目标，研究制定量化的、差异的、可操作的生态流量目标要求。黄河干流、渭河等重要支流，湟水、大通河等水电开发集中河流应合理配置河道内外生态水量，在确保最小生态流量基础上，确定维护重要物种、种群，水质达标和修复河流生态系统完整性的生态流量目标。黄河干流、汾河等地表水超载地区严格限制高耗水产业规模。宁蒙、汾渭等大中型灌区扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物。
结合上中下游特点，分区布局区域再生水循环利用：上游可将农田退水水质提升后优先用于周边农业生产，减少引黄灌区农业用水取用新鲜水量。中游可将污水处理厂出水净化后优先用于河道生态补水及周边生产生活。下游优先补给生产生活用水，缓解生态用水侵占。
开展保护修复，提升水生态系统稳定性做加法。近30年来，黄河流域土著珍稀保护鱼类资源减少六成，天然草地、湿地萎缩，水源涵养能力下降，水生态系统受损。“十四五”要坚持生态优先，运用基于自然的解决方案，实施黄河龙羊峡以上、湟水等重要支流珍稀濒危和土著鱼类栖息地保护修复，实施黄河大鼻吻鮈保护行动，推动黄河局部河段全年禁渔。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，开展水源涵养区生态保护与修复，实施若尔盖国际重要湿地和黄河三角洲天然湿地生态保护与修复。同时，以水生态系统良性循环不断供给高质量的水生态产品，促进美丽河湖建设与田园综合体、主题公园等新业态融合，实现生态产品价值。
强化关键领域污染减排，消灭污染严重水体做减法。“十一五”以来，黄河流域水生态环境质量明显改善，但水质改善仍不稳定。减少污染物排放是改善水生态环境质量最直接的手段，“十四五”要补齐城镇生活污染治理短板，突破农业面源污染防治瓶颈。开展污染严重水体消劣达标行动，因地制宜持续推进西宁、渭南等城镇雨水、污水收集管网建设和改造，提升中上游城市群污水处理能力。推进湟水、宁蒙、汾渭等大中型灌区农田退水污染综合治理。
全过程管理，降低水环境风险做减法。黄河流域产业结构偏重，宁东、陕北、鄂尔多斯等能源基地集中；煤化工企业占全国总量的80%，布局性结构性风险高。“十四五”要守住水环境安全底线。事前预防突出布局优化和掌握底数。禁止在黄河干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，引导一公里范围内风险严重的化工企业“关改搬转”。强化宁东等能源化工基地，双桥河、东大沟等支流尾矿库风险防控。以底泥重金属污染较严重、重金属冶炼企业较多流域区域为重点，摸清累积性风险源底数。事中应对重在拦污控污。强化石油、化工等企业应急导流槽、应急闸坝等预防性设施建设。建设黄河干流及主要支流突发环境事件监控预警体系，围绕监测、断源、控污、治理等环节，强化应急预案编制与演练。推动应急物资储备库建设，强化上下游应急物资信息共享、资源调配、联合应急监测、应急救援等方面协作。事后管理重在长效机制建设。全面建立跨省（区）上下游突发水污染事件联防联控机制。在流域层面健全跨部门、跨区域的水生态环境保护议事协调机制。
作者单位：生态环境部环境规划院
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