常德82条农村黑臭水体清零
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图为治理后的临澧县干塘堰。
【谷腾环保网讯】洞庭湖畔，鱼米之乡。常德市是湖南省传统农业大市，近年来，受农业面源污染和畜禽、水产养殖污染，加之堰塘、沟渠、河、湖淤积堵塞，在农村地区形成了一批黑臭水体。
2022年，常德市成功申报成为全国首批、全省首个农村黑臭水体治理试点城市，获得两亿元中央财政资金支持。82条农村黑臭水体涉及全市9个县（市、区）、49个乡镇（街道）、82个行政村，水域治理面积超100万平方米。治理完成后，常德市农村黑臭水体治理率可达到74%，将惠及24万人。
经过两年治理，常德市按照水资源、水环境、水生态三水统筹的修复原则，结合地方和相关部门意见，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通四大举措，依托中央财政资金，鼓励社会参与，整合部门资源，联合广大群众共同治理，形成了农村黑臭水体治理的“常德经验”。
建立高效“指挥部” 打通“绿色通道”
农村黑臭水体数量多、分布广、动态变化大，治理工作涉及部门多、地域广，在基层实践过程中，往往遇到不少难题。
为及时解决治理过程中遇到的难题，2022年，常德市成立了农村黑臭水体治理工作领导小组，由市委副书记、市长周振宇任组长，并形成了定期会商和不定期召开现场推进会的工作机制，9个相关县（市、区）也“对标”，成立了组织领导机构。全市形成了部门、区域协调联动的工作机制。
安乡县董家垱沟渠水域面积达两万平方米。过去，附近村民自主将沟渠分割为10多个小鱼塘，常年投肥养鱼，形成黑臭水体。2022年11月，项目治理单位准备进场施工，却遭到村民阻拦，治理工程难以开展。得知情况后，安乡县农村黑臭水体治理工作领导小组马上召集生态环境、农业农村等相关部门，召开现场推进会，与村民进行沟通协商，成功解决了阻工难题。现在，董家垱沟渠治理完成后，村里的环境也变好了，村民都成了农村黑臭水体治理的“宣传员”。
落雁湖地处津市市城乡交界处，多年来，受农业面源污染和工业废水污染，形成黑臭水体。在治理过程中，湖边一家豆制品加工企业搬迁工作受到阻力。津市市农村黑臭水体治理工作领导小组马上召开专题会议研究。最终，津市市政府给予企业优惠政策，将其搬入工业园区；并整合资金，不仅将落雁湖周边管网接通，还进行了绿化建设，让过去的“臭水塘”变成了“小公园”。
“有问题，找指挥部。”两年来，这句话已经成为项目快速推进的“秘诀”。“项目推进过程中，遇到难啃的‘硬骨头’，就会逐级上报。”常德市农业资源与环境监督保护站工作人员介绍，市级的会商会是每月1次，对各县（市、区）上报的问题，进行会商解决。常德市农村黑臭水体治理工作领导小组还会通过微信群，对治理工作进行周调度、月通报，确保治理工作顺利推进。据统计，两年来，市、县两级农村黑臭水体治理工作领导小组共协调解决各类问题近30个，为项目推进打通了“绿色通道”。
坚持“三个统一” 把好项目质量关
目前，全国农村黑臭水体治理主要采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通四大举措。其工程施工并不复杂，要想治理取得成效，重点要确保项目的质量。
在试点开始之初，常德市就明确了统一工程设计、统一绩效监管、统一效果评估“三个统一”的工作原则。
为确保施工建设全市“一盘棋”，常德市为各县（市、区）统一编制了具体实施方案和单条水体的工程设计。治理工作开始之前，常德市生态环境局和设计单位（湖南有色金属研究设计院）、实施方案编制单位用了3个月的时间，对全市82条农村黑臭水体进行现场踏勘，并充分征求了相关部门和地方的意见，因地制宜，分类施策，形成了“一水一策”的治理方案。
“经过现场踏勘，我们将常德市农村黑臭水体分为河流、溪流、湖、堰塘、沟渠5类，其中沟渠有57处，数量最多。”据设计单位专家介绍，根据不同类型，常德市因地制宜，对四大治理措施进行细化，确保“对症下药”。
对全市统一工程设计，鼎城区斗姆湖街道党工委副书记、主任喻彪表示十分认同。他说，统一工程设计，不仅减轻了地方工作压力，还请来了湖南有色金属研究设计院的专家，一对一进行设计，真是一举多得。
常德市还将试点工作纳入对区县市绩效评估考核、污染防治攻坚战考核、纪监委“洞庭清波”常态化监督、民生实事办理、农村人居环境改善和河（湖）长制工作考核的内容，作为试点实施单位党政干部政绩评价的重要内容和参考；对推进不力的，及时采取预警、约谈等方式强化督促督导，确保项目保质保量、按时完成。
最后，在所有治理工程完工后，常德市将组织效果评估，统一验收标准，对治理效果不达标的项目，进行及时整改，确保达标一处销号一处。
“以前水是黑的，河里的泥是臭的，现在水清了，臭味也没了，吃了晚饭，大家都来这里散步。”鼎城区斗姆湖街道南垸社区军民杨秋元说。“过去就是条臭水沟，经过治理，环境大变样，现在水里还养了观赏鱼呢。”安乡县安康乡杜家村邹亮明感慨地说。
截至2023年12月20日，常德市82条农村黑臭水体治理项目主体工程已经全面完工。从当前情况来看，项目治理取得较好成效，得到群众好评。
从源头设计到工程验收，常德市统一项目标准，牢牢把好了项目的质量关，确保农村黑臭水体治理取得实效。
创新长效管理 确保“长制久清”
农村黑臭水体治理，三分靠治理，七分靠管护。
为确保水体“长制久清”，常德市从制度入手，明确了后期管护的各方责任，制定了常态化管护措施。
常德市出台《常德市农村黑臭水体治理长效管理机制》，建立市、县（市、区）、乡（镇）、村“四位一体”责任体系；并明确了季度监测、巡察制度。发布《农村生活污水治理专项规划》，明确未来5年内农村生活污水处理达标率达到100%；目前，已完成743个行政村农村生活污水治理，治理率达到37.9%，预计2025年，治理率将达到45%。出台《常德市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，持续减小农业面源污染对水体的影响；目前，全市绿色种养循环农业面积达到30万亩，绿肥种植33万亩，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，完成了5万多亩养殖池塘生态化改造。
各县（市、区）也纷纷响应。安乡县出台了《关于安乡县农村黑臭水体整治行动举报方式的公告》，向社会公开举报方式，防止农村黑臭水体反黑返臭。目前，安乡县已收到5起举报，均已查实，完成整改。
临澧县将县级河（湖）长制体系向村级延伸，制定农村河（湖）长制工作细则，结合农村黑臭水体治理任务，形成“一条一档”，并严格落实到村一级，建立常态化巡护机制。临澧县四新岗镇双桥村居民刘德元就自发当起了巡护员。他告诉记者，现在堰塘建成了小公园，他和周边十几户村民自发成立巡护小组，每天在堰塘周边巡护。
全市各地也加强宣传引导，越来越多的人参与到管护工作中来。鼎城区斗姆湖街道就发动乡贤赞助，对枉思河周边沟渠进行护坡，并自建一个机井，在枯水期及时补水，确保河畅水清。
2024年年初，常德市82条农村黑臭水体实现“清零”，一条条臭水沟、黑水塘变成了生态渠、小公园，农村黑臭水体治理提升了群众的幸福感。
站在新的起点上，常德市将积极探索实践以生态环境为导向的开发（EOD）模式，推动生态环境治理项目与收益好的关联产业有效融合，统筹推进一体化实施，拓展治理成效，为守护长江“一江碧水”、洞庭湖“一湖碧水”贡献常德力量。
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