新《稽查办法》落地情况如何？无锡有答案
【谷腾环保网讯】执法稽查是规范执法行为、提高执法水平、发挥内部监督约束的重要举措和有力抓手。自今年1月新《稽查办法》实施以来，无锡市生态环境综合行政执法局紧紧围绕生态环境污染防治工作中心，充分发挥执法稽查“防火墙”作用，聚焦生态环境执法提质增效，创新优化稽查方式，严格规范稽查程序，探索开展各类稽查，全力推进新《稽查办法》落地见效，有效提升了全市生态环境依法行政水平。
建设一支队伍
强化稽查队伍体系建设。无锡市生态环境综合行政执法局在局内部下设稽查科，配备专门稽查人员负责生态环境保护执法机构和人员依法履职情况的监督检查工作。抽调稽查科、法制科和信访科业务骨干组成稽查组，按30％比例每年对相关派驻执法局执法工作情况开展重点稽查。同时，将稽查工作延展到全市7个派驻执法局，由各地富有执法经验的执法科科长或业务骨干担任稽查工作联络员，作为本单位规范执法的“啄木鸟”，定期开展自查自纠。市执法局稽查科统筹调度全市执法工作进度、工作质量，定期通报日常稽查情况，提醒帮扶各地规范执法行为。
明确稽查工作重点。结合年度重点执法任务和执法大练兵活动，制定印发《2024年无锡市生态环境执法稽查工作方案》，明确了稽查工作目标、基本原则、稽查方式和稽查流程。将现场执法规范性情况、移动执法系统使用情况，以及信访调处情况、执法大练兵活动开展等10项重点工作纳入年度重点稽查内容。通过信息化系统，定期对稽查对象“双随机、一公开”执法、行政执法“三项制度”、执法案件办理等落实情况实施非现场执法稽查，及时发现和纠正生态环境执法工作中存在的问题和薄弱环节，最大化地发挥执法稽查内部监督和纠错容错作用，有针对性地指导和帮扶各派驻执法局规范和约束执法行为。
开展稽查业务培训。为更好地发挥执法稽查“促工作、抓规范、带队伍”作用，新《稽查办法》出台后，无锡市生态环境综合行政执法局有针对性组织开展解析解读和学习培训，全力推进新《稽查办法》落地见效。一是通过对各派驻执法局执法科长、执法骨干进行培训，为推进全市生态环境行政执法稽查工作顺利开展培育了“守门人”。二是利用每年度的执法系统全员培训契机，聘请专家来无锡开展稽查业务培训，将规范执法的内容、原则和要求剖析给每名执法员，使人人熟练掌握“八步法”，人人知晓执法平台操作要求。三是通过完善“大练兵”正向激励和“执法稽查”反向约束相结合的工作机制，推动执法机构标准化建设，按照全员执法要求，进一步完善人员和装备配备，确保建有一支装备精良、作风优秀、能征善战的生态环境执法铁军。
聚焦“两个依法”
无锡市生态环境综合行政执法局提出要向执法稽查要战斗力，聚焦“两个依法”，即依法查处生态环境违法行为，依法开展污染防治、生态保护等方面的日常监督检查。将执法稽查作为提升全市生态环境执法工作水平的重要举措和有力抓手，不断拓宽执法稽查渠道。
实施“多机位”执法稽查。充分利用移动执法系统、案卷办理系统、万家企业学法平台等信息化手段开展非现场稽查，丰富稽查手段，提高稽查效能。实现“进一次门、查多项事”，切实解决重复执法、无效执法、盲目执法、选择性执法的问题，减少对企业正常生产经营活动的干扰。一是全面实施执法工单制管理，确保每项执法任务有统一编号，对所有执法任务的派发、办理、执法和处罚全过程记录、监管等进行标准化归档，实现执法事项电子化、清单化和流程化，并定期通过稽查方式，核查执法工单制度落实情况。二是充分利用省执法信息平台，及时发现执法人员在执法过程中存在的个人交叉检查、执法时长过短、重复多次检查等问题，查找原因，督促整改。三是利用万家企业学法平台，提醒企业自主打卡，通过电话回访和核查等方式，督促执法人员严守工作纪律，加强廉政建设。四是通过对现场执法视频及各地生态环境官方公众号内容中相关图片等开展稽查，严格着装管理规定，杜绝着装不规范、仪容不严整等有损执法形象的问题。
以点带面推进执法规范。今年10月，无锡市生态环境综合行政执法局围绕现场执法规范性、执法案卷质量、移动执法系统使用、执法全过程记录制度推行、执法着装规范性等情况，采用非现场稽查、现场稽查和面对面交流的方式，组织对梁溪、锡山、新吴生态环境局执法工作情况开展重点稽查。坚持“较真碰硬、一抓到底”的原则，对稽查发现的问题以稽查意见的形式通报全市，指导帮助地方找准问题根源，研究解决办法，切实推进整改。这种有力度有温度的内部稽查，既纠错又容错，刚柔并济，不仅为基层“减负”，而且更能促进执法人员担当创新。无锡市生态环境综合行政执法局稽查员陈明飞说：“稽查不是对基层执法人员故意挑刺，是一种帮扶，帮助他们发现问题，寻找解决办法。”
以通报提升执法质效。一是围绕今年6月江苏省生态环境厅来无锡开展行政执法专项稽查问题通报，无锡市生态环境综合行政执法局第一时间召开全市执法专题会议，坚持全面整改和重点整改相结合、集中整改和持续整改相结合、解决问题与举一反三相结合的原则，逐一剖析问题，深入查找原因，制定整改措施，及时整改闭环。二是围绕移动执法系统使用、“三项”制度落实、专项行动执法等内容，充分发挥稽查监督提醒作用，定期对稽查线索进行分析，实现周有汇总、月有提醒、每两月有通报，并跟踪查询，督促闭环。三是以执法大练兵活动为导向，定期调度情况，对各地立案效率等各项执法数据全方位分析比对，定期统计提醒，着力解决执法队伍法治意识不强、执法能力不足、执法质效不高等问题。
立足三个转变
为贯彻落实《稽查办法》新增的“非现场方式稽查”要求，无锡市生态环境行政执法局充分运用自动监控、用电监控等各类监测监控手段，全力推进非现场执法工作，不仅较好地优化了执法方式，拓宽了违法犯罪线索发现的渠道，而且有效提高了执法精准度，压降了现场检查总量和频次。今年10月，无锡立足四个维度，拓展深化生态环境非现场监管工作做法，被录用为江苏省委办简报特供信息。
从“撒网式”向“点穴式”转变。3月，面对无锡太湖某国考断面数据异常的溯源任务，抛弃“撒网式”的传统排查模式，采用“智能化监测监控系统＋大数据分析＋无人机＋遥感遥测＋水质指纹分析”的集成式非现场执法方案，精准、高效地锁定了犯罪嫌疑人，执法效能得到显著提升。
“靠人盯”向“靠数治”转变。针对新吴区某小区异味扰民热点信访问题，采用“智能化监测监控系统＋傅里叶红外遥感监测＋大气污染无组织布控＋走航”的集成式非现场执法方案，对附近工业园区进行全面的污染因子溯源分析，并快速锁定污染源头企业，节省大量人力，缩短了排查时间，收到良好效果。今年，成立了监管执法“数据战队”，依托生态环境智慧监管平台，助力监管执法精准化、科学化和系统化，拓宽了违法犯罪线索的发现渠道。这种让数据“多跑路”，人员“少跑腿”的方式，有效解决了全市企业数量多，执法人员少不能全覆盖的困境。
“事后罚”向“事前防”转变。通过智慧监管平台，将“在线监控数据缺失”“用电监控数据异常”“工况监控异常”等情况生成提醒，自动推送至企业“环保脸谱”平台，提醒企业及时检查处理，为企业做好预警服务；上线“万家企业学环保法”平台，实现对企业、政府监管人员、执法人员的全面普法，从源头降低环境违法风险；实施学分补过制度、学分抵扣罚款制度、执法廉政反馈等创新措施，切实为企业减轻负担；实施排污许可清单式管理，试点运行“e企环保平台”，向企业提供规范的排污许可电子台账，引导企业适应排污许可一证式监管。
“生态环境综合执法队伍作为生态环境保护铁军的主力军，只有持续强化执法稽查，提升执法效能，才能实现高水平保护，在依法治国的大框架下，提供优质执法帮扶，助力优化营商环境，最终确保实现双碳目标，完成建设美丽中国。”无锡市生态环境综合行政执法局副局长丁乾睿说。
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