跨省流域治理不再难，“南四湖”专案作业可“抄”
图为山东省微山县湖兴渔村。中环报记者陈媛媛摄
【谷腾环保网讯】在芦荡飘雪、风光旖旎的湖心小岛上，11月13日，山东省微山县湖兴渔村迎来一群贵客，让宁静和谐的小渔村热闹非凡。最高检将新闻发布会的现场搬到了南四湖中面积较大的微山湖，就是让社会各界和记者朋友现场见证南四湖专案办理的成效。
南四湖地处山东、江苏、安徽、河南四省交界处，是我国北方最大的淡水湖，同时也是京杭大运河航运交通要道、南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库。十多年来，地方党委政府一直致力于治污，但因为多重污染交织，跨行政区划治理不统一，边治理边污染的局面没能得到根本性扭转。2020年8月汛期，南四湖流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质。
经生态环境部建议，最高检决定基于南四湖流域生态环境受损事实进行公益诉讼立案，并成立由四级检察机关组成的一体化办案团队直接办理，打响了一场迄今为止规模最大、难度最高、社情最为复杂的公益诉讼治污攻坚战。
以“组团方式”统一办案
南四湖流域属于跨省际区划，因为有此前万峰湖公益受损案的办理经验，由最高检直接立案并成立专案组，并以“组团方式”统一办案。这种组团办案有哪些好处？
最高人民检察院副检察长、南四湖专案组组长张雪樵介绍道：“检察机关办理公益诉讼案件，可以依法实行一体办案、综合履职机制，形成监督合力。跨区划流域内相关行政区划共同的上级检察机关可以公益诉讼立案，并根据办案需要和实际情况，依法调用辖区检察人员，采用领办、提办或者交办、督办等方式，分层级分类别组织下级检察机关办理公益诉讼案件。”
在办理南四湖专案过程中，四级检察机关以司法办案为中心，最高检以事立案，运用检察一体化办案机制，统筹不同地方检察机关一体化办案，依法开展行政公益诉讼和民事公益诉讼。
据了解，四级检察机关分层次分类别立案公益诉讼案件205件，其中市、县两级检察机关立案196件，山东、江苏省级检察院立案8件，最高检直接立案1件。四级检察机关依法办理行政公益诉讼案件185件，依法提起民事公益诉讼20件。通过督促各地行政机关依法履职，多重污染在根源上基本得到控制。
地方党委牵头凝聚合力
跨区划跨系统协作过程中，在行政机关协同性不足一直一个难题。
南四湖流域涉及徐州市4个县区，与山东在历史上形成了90余处、110余公里“你中有我”的“插花地”。与执法主体分散、执法标准不一、区域协调联动不足紧密相关，单一行政监管系统或者各省分别治理，难以有效根治。如何解决这一难题，实现上下游贯通一体？
“首先是坚持党的全面领导。”最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春在回答记者提问时说，在办理南四湖专案过程中，检察机关积极争取地方党委支持，凝聚法治监督体系合力，有效督促地方政府及行政机关依法履职。山东、江苏、安徽三省检察机关第一时间向地方党委政府报告最高检立案情况，时任三省党委主要领导均作出批示，为解决仅靠一地难以整治省际交界的治污难题发挥关键作用。“检察公益诉讼能够协同多元主体发挥激活、补漏、兜底作用，推动实现综合治理、系统治理。”徐向春说。
工作人员人员介绍污水治理经验。中环报记者陈媛媛摄
针对制发公益诉讼检察建议后，行政机关仅采取部分整改措施，生态环境受损未得到有效整改，砀山县人民检察院召开了听证会，围绕“是否向法院提起行政公益诉讼”等问题，参考听证会意见，并向上级院请示后，砀山县检察院依法提起行政公益诉讼，成为南四湖专案中唯一一个提起行政公益诉讼的基层院。
“为更好更快实现公益保护，依托‘府检联动’工作机制，砀山县人民检察院主动协调相关行政机关进行会商，编制完成《砀山县复新河水生态环境保护方案》，推动实施污水管网延伸工程，将沿途城镇居民生活污水接入管网，督促政府投资1．63亿元对污染河流进行综合治理。”砀山县人民检察院检察长张海龙在新闻发布会上介绍道。
作为南四湖流域上游地区，徐州市抓住工业污染这一源头问题，精准科学治理；聚焦边界地区治理这一复杂难题，重点进行整治。江苏省徐州市人民政府副市长钟卫华在答记者问时表示，“南四湖专案”办理期间，丰县、沛县、铜山区和港务区共计投入3．8亿元，围绕14条通湖河流，以及1660余条镇村河道开展综合整治。与此同时，徐州市积极开展流域内生态修复，先后实施湿地以及生态缓冲区治理工程13项，累计新增湿地面积8200余亩。
统一水污染物排放标准
南四湖流域水污染物排放标准不统一，是影响流域上下游、左右岸贯通一体生态环境治理的根源性问题。
南四湖专案组山东分组成员、山东省滕州市人民检察院副检察长刘玲对此深有感触，“山东有山东的标准，江苏有江苏的标准，这个问题困扰着整个流域，这样的执法困境变成了一个迟迟得不到解决的难题。”
专案办理期间，“在生态环境部的领导下，在‘南四湖专案’的推动下，按照‘统一编制、分别报批、分省实施’原则，会同山东、江苏、安徽、河南四省生态环境部门开展了南四湖流域统一水污染物排放标准编制工作。四省在此基础上，分别制定或修订了本省南四湖流域水污染物综合排放标准，并于2023年9月发布，今年4月1日起开始实施。”生态环境部淮河流域生态环境监督管理局分党组成员、副局长、二级巡视员程绪水在答记者问时表示，这是首个由国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，填补了南四湖流域水环境保护无统一执法标准的空白。
南四湖标准是跨省流域水污染物排放协同管控的重大创新，对推进流域上下游、左右岸协同保护具有重大意义，为全国其他跨省流域综合治理起到引领示范作用。现在，全国越来越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“联合治”。
“吃上了绿色发展饭”
近年来，最高检又积极推动南四湖区域开展产业生态化和生态产业化，南四湖被文化和旅游部评为“5A”级景区。
“如今的湖兴岛再也找不到村口的黑水沟、村尾的臭鱼塘，村里发展起旅游业，每位村民脸上洋溢的热情、发自内心的快乐和自信。” 发布会现场，张雪樵这样描述自己的感触。
“在‘南四湖专案’的推动下，微山县探索出一条具有湖区特色的‘绿水青山就是金山银山’转化路径。”山东省微山县县长郭鑫在答记者问时表示。微山县全力支持配合，助力公益诉讼条款写入《山东省南四湖保护条例》，并以此为重大契机，在山东省率先落实南四湖流域横向生态补偿机制。“链”动上下游，构筑全国稀土、中医药产业基地，大力发展生态养殖产业，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，打造环南四湖文旅产业发展高地。
“最高检‘南四湖’专案让几省一盘棋，把难治的污染问题解决了，我们吃上了绿色发展饭，走上了乡村振兴路。”山东省微山县张楼镇湖兴村党支部书记化红超说。
优良的水资源产出品质高的农产品，湖兴村村民走上直播带货的致富路。中环报记者陈媛媛
坚持检察公益诉讼是督促之诉、协同之诉的工作定位，把融入法治监督体系、整合治理资源作为解决办案难题、确保办案质效的重要方式方法。最高检打造了诸如万峰湖、南四湖、珠江水环境治理、长江船舶污染治理等彰显国家治理体系和治理能力现代化的新样本。
张雪樵在发布会现场提到，11月6日，联合国环境规划署法律司司长帕特丽莎女士到访最高检，在观看南四湖案的短视频后，高度赞赏中国检察机关在环境治理方面发挥的巨大作用，并表示要推动其他国家分享中国公益诉讼的制度与经验。这也标志着检察公益诉讼制度通过南四湖案例的传播，成为在国际上广受赞誉的司法文明新样态。
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