入河排污口监管，小城市如何有大作为？
【谷腾环保网讯】在入河排污口监督管理这项复杂、艰巨的工作面前，小城市如何实现大作为？
作为黑龙江省面积最小的地级市，在黑龙江省生态环境厅的指导下，七台河市试点入河排污口“分类分级、赋码管理”模式，实施“监管人”制度，克服了城市规模、资金、人手等方面的挑战，为小城市入河排污口监管工作提供了七台河的生动实践，也展示出小城市在生态环境保护工作中勇担“排头兵”的雄心。
脚步丈量排口，科技充当“眼睛”
入河排污口是江河、湖库污染物的重要来源，是连接岸上和水里的关键节点。
在省委省政府高度重视下，黑龙江省生态环境厅（以下简称黑龙江省厅）按照“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆达标”的整治目标，组织万余人历时3个月，于2022年6月拉开了全省入河排污口排查整治专项行动的帷幕。
七台河市各级政府、各部门随即闻令而动。起初，入河排污口排查靠的就是生态环保人顺着河道，靠着双腿人工“丈量”的。七台河市辖内仅有三区一县，总面积为6221平方公里。城市面积小本应是入河排污口排查的优势，然而，七台河市却面临人手不足的现实挑战。
据七台河市生态环境局二级调研员于文龙回忆，彼时，市局水科只有两个人，全市立即发动各区县生态环境局参与。“我们区县生态环境部门有6—7人，我们在保障日常的生态环境执法工作同时，最大限度地抽调了人员。”
但落实排污口排查溯源整治工作时间紧任务重，七台河市生态环境局局长、局党组成员、副局长，包括处级以上干部全员出动。共同组成4个小队12个小组，保证至少两人一组顺着河道排查，这些小分队一边登记，一边制作影像资料，把倭肯河和挠力河两大水系，一共26条支流挨个走了一遍。
脚步所能抵达的地方毕竟有限，在这项工作刚开始时，能代替“双腿”，充当生态环保人“眼睛”的，就是无人机。七台河市生态环境保护综合行政执法局副局长姜力介绍：“我们采用无人机航拍作为辅助排查方式，航拍识别出来疑似具有口门特征的点位41个，然后，人工现场核实其中11个点位为入河排污口。今年4月，七台河市还成立了生态环境保护综合行政执法局无人机中队，有13名持证的生态环境执法人员，将持续为今后的入河排污口监管工作发挥作用。”
据了解，自2022年以来，在动态调整下，七台河市共排查出入河排污口426个，全部完成溯源工作。
局长查现场、跑一线，污水变清流反哺母亲河
正值冬季，桃山区犬队桥附近的河流已然冰冻，河道另一侧两个红棕色口门十分醒目，在口门右侧还有一块方正区域被水泥封堵。
这里曾是污水处理厂管网的排口，在汛期时为了缓解管网压力，污水就从此直排河道。在排查工作开展时，这里的排口按照规定应当依法取缔。然而，工作人员历经多次沟通，责任主体方的意识仍不到位，一开始封堵口门后，仍然有水流从右侧溢出，责任主体方再用砖头封堵，却还留有缝隙。
为了解决这一问题，七台河市生态环境局党组书记、局长褚春岩就站在河道现场，严格要求彻底封堵，督促责任主体把工作做到位，最终彻底完成整治。
为积极落实省厅部署的入河排污口局长查现场、战线跑一线工作，褚春岩就这样带领着全局处级以上领导干部跑遍了入河排污口的现场，其中发现的27处问题均已完成整改。
图为局长查现场
入河排污口排查整治也进一步提升了七台河市的污水处理能力。褚春岩介绍：“我们高度重视因污水处理能力不足造成的污水溢流问题。目前，七台河9个排污口整治涉及工程项目建设，投入资金6970.19万元，均已完成整治。其中，勃利县建设了3个乡镇污水处理厂，茄子河区完成了2个工矿企业污水处理设施建设、1个入河沟渠污染源治理、1个污水处理厂并网，新兴区新建了2个工矿企业污水处理设施，并完成排污口规范化建设。”
此外，七台河市结合实际，通过排污口审批对全市污水处理厂排污口出水水质进行严格要求。例如，城镇污水处理厂按照准IV类进行审批、乡镇污水处理厂按照一级A进行审批，不需要审批的农村污水处理设施也全部按照《黑龙江省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》进行要求。截至目前，七台河市乡镇污水处理厂已实现全覆盖，农村污水处理设施7个也已经全部验收。
七台河市不仅将污水处理管网修到居民家门口，还将尾水排水作为重要的生态补水“反哺”母亲河，促进倭肯河水质持续稳定达标。记者在冠军公园内看到，污水处理厂的出水在达到准IV类后，还流经两个浅表性湿地，经过进一步过滤，一并汇入倭肯河。
图为冠军公园
分类分级赋码管理，冰封期监管不“冬眠”
在较早完成了排查溯源工作后，黑龙江省生态环境厅水生态环境处（以下简称黑龙江省厅水处）再次为七台河量身定制了新的目标任务——探索试点开展日常监管模式。
“入河排污口数量多，分布广，每次开展‘回头看’、暗访督察、查现场等任务时基本都全覆盖，如果日常监管我们还是重复一遍，工作量较大，也会耗费一定的财力物力。” 七台河市生态环境局水生态环境与监测科科长程远军告诉记者，他们开始探索一个问题——“影响七台河市水质的关键因素是什么？”这或许能成为日常监管的关键突破口。
“什么样的排污口对水质影响较大，我们就应该突出重点，有的放矢地去管理。在黑龙江省厅水处的指导下，今年5月，我们开始实行‘分类分级、赋码管理’的模式。” 程远军说。
在桃山区冠军公园，坐落着桃山湖生态环保水利综合治理项目深度污水处理站，不远处，七台河市的母亲河——倭肯河就在此奔流而过。程远军拿起手机扫了入河排污口标识牌上的二维码，排污口的类型、编码、经纬度、责任主体等信息立即映入眼帘。
入河排污口标识牌信息
二维码下方的红色标识引起了记者注意。“这是我们重点管理类的排污口。” 程远军解释：“我们把入河排污口按照难易程度、管理级别、对水质影响程度不同情况进行分级管理，共划分4类4级并赋码，不同排污口也有不同的审批、规范化建设以及检测要求。”
七台河分类分级、赋码管理模式。制图：薛丽萍
为了保障这一模式落实落细，七台河市还配套实施了“监管人”制度。
图为监管人制度模式 制图：薛丽萍
褚春岩介绍，截至目前，七台河市生态环境局处级以上干部、区县执法人员已完成入河排污口现场检查1208次，发现36处问题均已完成整改，对1家污水处理厂污水超标依法进行处罚，督促整改。
要实现长效管护“不松懈”，仍需不断调整、优化、细化，实现排污口动态监管。而七台河所处的地区，受气候因素影响，河流可能面临4—5个月的冰封期，监管工作仍面临一定挑战。
为此，黑龙江省厅水处积极协调沟通，联系了生态环境部卫星中心利用卫星遥感结合AI大数据技术为排污口排查工作查缺补漏，在河流冰封时，监管不“冬眠”。
程远军告诉记者：“卫星中心帮助我们筛查识别哪些排污口可能整治得不彻底不到位，把问题线索推送给我们，我们也立即组织人员到现场实地核查，如果有遗漏的排污口，就新增到平台中登记管理，如果有整治不彻底的排污口，我们就加大力度再整治，这是我们冰封期主要做的工作。”
今年1月—10月，七台河市国控断面水质达标率和优良水体比例均实现100%，排名黑龙江省第一位。在全省入河排污口监督管理工作会议上，七台河市作典型经验交流发言，其经验也在全省复制推广。
面向未来，褚春岩表示：“我们会以生态环境部近期发布的《入河排污口监督管理办法》为指导，坚决落实办法中的有关规定，更加细化排污口分类、监管以及审批等要求，持续加强与省生态环境厅等上级部门的汇报交流，积极学习其他地市的先进经验，取长补短进一步完善排污口监督管理工作。”
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