执行环评法 提高执政能力
按照全国人大常委会2008年环评法执行检查计划安排，由全国人大常委会副委员长路甬祥带队的执法检查组从7月7日~7月11日，对重庆市贯彻执行《环境影响评价法》(以下简称《环评法》)的情况进行了检查。
通过几天检查，检查组了解了重庆市《环评法》的执行情况，并对重庆市贯彻执行《环评法》的措施和取得的经验给予充分肯定。同时，检查组向重庆市提出了5点建议，进一步加大贯彻执行《环评法》的力度。
实现建设项目从审批到验收全过程的监管
检查组认为，重庆市各级人大、政府贯彻实施《环评法》思想重视、措施得力，各级人大依法监督，各级政府认真贯彻实施各项法律制度，推进环评工作深入开展，总结出不少行之有效的经验，值得借鉴和推广。
《环评法》实施几年来，重庆市共审批项目1600多个，审批执行率为99.7％。在项目管理过程中，各级环评部门严把管理关，防止产业污染转移，依法否定了潼南8万吨项目等一批布局不合理、环境影响大的项目。通过严格重点行业建设项目环评审批，强化了环境风险管理，2004年以来，市环保部门对318个违法建设项目实施处罚，有效节制了建设项目环境违法行为，按照国家统一部署，先后组织开展了对钢铁、电解铝、水利等行业建设项目清理，2006年共清理出286个违规项目，通过对这些项目的环境风险排查，对168个项目进行了整改，追加环境风险防范设施投资5700多万元。
建立建设项目环境管理联动机制
检查组组长、全国人大常委会委员、全国人大环境与资源委员会副主任委员蒲海清代表检查组发言时表示:重庆市建立健全《环评法》实施的配套制度，完善地方立法，强化了建设项目的全过程管理及环评审批，对环境影响评价审批落实发挥了重要作用；出台了规划环评的实施意见，明确了环保部门综合管理，各部门在业务范围内负责的职责分工，以及编制环境影响报告书的规划范围，规定了规划环评工作要求，使得规划环评实施更具有可操作性；发布了工业建设项目准入规定，不仅对工业建设项目环评管理工作提出了具体要求，而且还结合重庆市的特点对工业项目准入制订了有针对性的规定，使重庆产业布局更趋合理。
对于进一步加强《环评法》的执法力度，蒲海清代表检查组向重庆市提出5点建议：
把环评法切实落实到位
就这次检查情况看，法律规定没有完全执行的现象仍有发生，因此必须加强执法工作，把法律的现有规定切实落实到位，确保各应做环评的项目都严格按法律要求开展环评。
要严格执法，按法律规定不折不扣地执行。各级政府及环保部门要依法加强环评的监督管理，特别要加强环评全过程跟踪和后评估工作。对应该进行而未进行环评的建设项目，坚决不准开工建设；对已进行环评的建设项目，要对“三同时”的落实情况进行监督，检查建设单位是否切实采取了环评审批时的对策措施，防止环评走过场；同时要加强对投产项目的后评估，进行跟踪管理。
把环评能力建设放在突出位置
对重庆的检查中，反映出从事环评的人员机构不足、管理能力相对滞后、标准规范和实际不相适应等问题。为此，必须加强监督和监测，确保各项目的环评切实发挥作用。
一要加强环境监测。规划环评和项目环评的执行效果，都要通过环境质量改善和稳定来体现，要通过数据验证。
二要修订完善各项技术标准和规范，实现数据共享。要加快建立统一的环评基础数据库，环评审查/审批信息库，污染源的跟踪数据库；建立环境信息共享机制和交流平台，实现资源共享，提高环评工作透明度；加快制定规划环评的技术导则，抓紧完善技术指标体系。
三要继续加强人员和机构建设。
把握住规划环评这个龙头
要处理好区域规划环评、行业规划环评和项目环评的关系。规划是龙头，把握住这个关键环节，才能真正少走弯路。对专项规划草案进行环评是法律规定的责任，各规划编制单位必须按照法律规定严格执行，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
环评特别是规划环评工作，不仅需要环保部门的全力支持和指导，还需要各相关部门的积极参与。政府要从提高政府执政能力的高度来认识加强环评工作的重要性，各有关部门必须在政府统一领导下，加强协调，密切配合，形成合力，确保责任到位、政策到位、措施到位，加强环评工作。地方政府应当把环评工作认真做好，并督促各方面贯彻好《环评法》。
通过环评促进产业结构优化升级
重庆市应在严格执法的基础上，把《环评法》用好用实，推动经济社会发展与环境保护实现双赢。
一是要通过环评促进产业结构优化升级，转变城市发展模式。重庆作为城乡统筹试点地区，要注重发挥环评制度在优化产业布局方面的作用，推动城市协调有序发展。
二要通过环评加强污染物排放总量控制。建议根据园区总体规划调整情况，从地理位置、环境资源承载力和确保库区水环境安全等角度出发，开展深入的规划环评，同时要对库区内各工业园区的整体布局和环境承载力进行科学测算，优化布局。
重视库区环境保护，做好后三峡的各项工作
三峡库区的环保工作是这次执法检查的一个重点。检查组建议:一是要尽快明确三峡水库的行政管理体制，制定三峡库区管理条例，实行流域依法统一管理、科学调度。二是切实加强长江三峡库区生态建设和环境保护，确保三峡水库优良水质。建议国务院三峡办研究总结库周生态屏障示范带的建设、运行效果和经验、教训，以便国家科学决策。
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