湖南省2008年水资源情势报告
今年3月22日是第十七届“世界水日”，3月22－28日是第二十二届“中国水周”。今天我们围绕“落实科学发展观，节约保护水资源”这一主题召开座谈会，迎接“世界水日”和“中国水周”活动的到来，意义重大。省人大、省政府、省政协对这个活动十分重视，蔡主任、徐省长亲自参加，并将作重要讲话，有关部门的领导、新闻单位的朋友也来了，这对我们是一个极大的支持和鼓舞。借此机会，我代表省水利厅报告2008年度湖南省水资源情势。
一、水资源状况
2008年全省平均年降雨量1396.2毫米，比多年平均值偏少3.7%；地表水资源量1593.0亿立方米，比多年平均值偏少5.3%。全省水资源总量为1599.8亿立方米，属平水偏枯年份。
二、水资源开发利用状况
2008年全省利用地表水供水306.3亿立方米，地下水供水19.6亿立方米，其他水源供水0.8亿立方米，全社会用水总量为323.6亿立方米，全省水资源开发利用率为20%。其中，城乡居民生活用水33.3亿立方米，工业用水82.0亿立方米，农业灌溉用水192.0亿立方米，其他包括农村牲畜、建筑业、服务业、城镇环境等用水16.3亿立方米。与2007年比较，全省用水总量减少0.7亿立方米，万元工业增加值用水量下降28.2%，万元GDP用水量下降18.3%，全省水资源利用效率和效益得到了一定的提升。
三、主要水域水环境质量状况
2008年我厅水环境监测中心在全省主要江河设置水质监测站点155个，监测河长6408公里，比2007年增加水质监测站点23个，增加监测河长867公里。全年Ⅱ类水质河长1977公里，占监测河长的31%；Ⅲ类水质河长2727公里，占监测河长的43%；Ⅳ类水质河长263公里，占监测河长的4%；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长1441公里，占监测河长的22%。污染河段主要是粪大肠菌群、总磷、氨氮、挥发酚、石油类、溶解氧等因子超标。与2007年情况比较，全省Ⅱ、Ⅲ类水质河长比例提高了3个百分点，其中湘江干流Ⅱ、Ⅲ类水质河长比例提高了22%。省政府实施的优化水资源调度、节能减排、水污染治理等工作，对改善我省水环境取得了明显成效。但因城市污水处理率不高，一部分中小企业工业废水处理能力不足，使部分城市江段、支流河段水质污染较重，全省Ⅴ类及劣Ⅴ类水质评价河长比例仍然比较高，我省局部水域水环境污染的局面仍然没有得到遏制和治理，在未来一个时期水资源保护任务仍然十分艰巨。
四、水旱灾害情况
2008年，全省大江大河汛情总体平稳，汛期共发生了四次较强降雨过程，局部地区发生了暴雨或大暴雨。湘江干流中上游和澧水上游出现了超20年一遇洪水，湘江支流潇水道县站出现了超50年一遇洪水，道县、江华、汝城、祁阳四县县城不同程度受淹，全省14个市（州）89个县（市、区）873万人受灾。汛后，10月30日-11月7日全省又发生了罕见的秋冬汛，沅水、资水下游发生了超警戒水位洪水，长沙、常德、益阳、怀化、娄底、自治州等6个市（州）26个县（市、区）174万人不同程度受灾。
2008年，全省14个市（州）都发生了不同程度的干旱。受2007年干旱影响，湘西在春播阶段就出现严重干旱。入夏后，受降雨偏少和大范围高温热害天气影响，旱情有所扩大，长沙、娄底、益阳、湘潭、邵阳等地相对严重。全省农作物累计受旱面积达1072万亩，128.65万农村人口一度发生饮水困难。特别是10月份，江湖水位持续下降，长沙站水位降至25.17米，接近历史最低水位；湘潭站水位连创历史新低；城陵矶水位平均每天下降0.22米，最大日降幅达0.54米；长江三口入湖水量基本断流，洞庭湖、四水尾闾地区生活、生产、生态用水发生困难，长株潭地区城市供水、水质、航运交通等影响尤为明显，依靠上游东江等水库加大下泄流量才保障了长株潭三市经济社会发展对水资源的需求。
2008年，在省委、省政府的领导下，我们坚持以人为本，认真部署防汛抗旱各项措施，科学调度，在全省人民的共同努力下，我们战胜了历史罕见的冰冻灾害，确保了地方电网供电范围内所有县城和乡镇春节前恢复供电，确保了城镇居民饮水安全，全省受损水利水电设施运行状况5月初基本恢复到灾前水平；战胜了较为严重的暴雨山洪，避免了群死群伤；战胜了资水、沅水流域建国以来罕见的秋冬汛，确保了群众生命安全、工程安全；实施水资源优化调度，确保了10月以后湘江中下游枯水严重时人民群众饮水安全和生产生态用水安全，防汛抗旱实现了“四个确保”的工作目标。
五、水利建设情况
2008年，我们按照科学发展观的要求，积极探索、推进人水协调的现代水利体系建设，突出民生水利工作，水利建设取得了新进展。《洞庭湖治理近期实施方案》通过水利部审查和中咨公司评估，层山安全区建设试点启动；兴建农村饮水安全工程5028处，解决了169.17万农村人口饮水不安全问题；实现了全省完成1200座病险水库治理的年度目标；开工建设农田水利基本设施57.5万处，新增小型水源4500多处，完成投资58.4亿元，其中争取国家投资38.75亿元；完成了韶山、铁山及六都寨等3个大型灌区中英合作二期项目建设，大型灌区续建配套取得新进展；农村水电装机达到534万千瓦，全省2003处“四无”电站已有1616处整改到位；四水治理、城市防洪、水土保持等工作取得了显著成效。
六、水资源工作
2008年，颁布实施了《湖南省用水定额》，全面推广用水定额管理。积极推进节水型社会建设，长沙市、株洲市、湘潭市被列入全国节水型社会建设试点。服务长株潭“两型社会”建设和全省节能减排工作，完成了长株潭区域发展水资源论证和长株潭水利发展战略研究。开展湘江流域水量分配，探索推进湘江流域管理工作。加强水资源保护，水资源质量监测站点增加到155个，涉水公共事件应急管理能力得到了提升。
2008年，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持下，我们积极学习实践科学发展观，扎实推进各项工作，虽遇水资源偏枯年份，水资源配置、供给满足了经济社会发展、“两型社会”建设、人民生活水平提高对水资源的需求，防洪减灾工作满足了社会安全的需求，水利事业取得了显著成效。但是，我们更要清醒地认识到，在我省洪涝灾害仍然相当严重的同时，城市供水安全、农村水源保护等问题日益突出，建设“两型社会”对水利的要求越来越高，实施水资源统一调度和流域管理的要求越来越迫切，水利服务经济社会发展的能力还很不足。解决人民群众最关切的水问题，加强水资源管理，建立人水协调现代水利体系将是今后一个时期全省水利的核心工作。2009年，我们要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，实行最严格的水资源管理制度，加快推进湘江流域管理，全面实施水量分配和取水许可总量控制制度，大力推进节水型社会建设，努力提高用水效率和效益，强化水功能区监督管理，加强水资源保护，逐步建立完善水资源监督管理体系、饮用水安全保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水资源管理能力保障体系、水资源管理体制保障体系，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续发展和“两型社会”建设。
湖南省水利厅
厅长 戴军勇
2009年3月20日
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