土壤污染提上议程 强调总量控制突出质量指导
“‘十二五’污染防治的指导思想和整体思路，可以用‘双321工程’来概括。”在近日召开的“第四届中国环境投资大会”上，环保部污染防治司副巡视员汪键如此总结污染防治的“新道路”。
所谓“双321工程”，是指污染防治将重点围绕水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、化学品和危险废物三项污染物，在区域流域和污染源两个层面，充分运用环境保护目标责任制考核和创建环保模范城市两个手段，努力全面改善环境质量的一项任务，而衡量这项任务能否实现的一把标尺就是社会公众的环境满意度。
“其中，土壤污染既是‘十二五’污染防治的新亮点，也将是新难点。一个更大的难点在于，如何在污染防治的道路中，将污染物总量减排与环境质量改善挂上钩。”一位地方环保厅副总工程师对记者分析。
土壤污染首次提上议程
在“双321工程”中，汪键详细讲述了污染防治的三大重点领域。
根据汪键介绍，在水领域，国家将继续推行让江河湖海休养生息的战略，推动重点流域的水污染防治，全面落实《全国城市饮水水源地环境保护规划》和《全国地下水污染防治规划》，并稳步推进海洋污染防治。
在空气污染领域，记者了解到，由于中国的空气污染由煤烟污染型转向煤烟污染和机动车尾气污染复合型，所以治理的难度将进一步加大。“‘十二五’国家将在三区六群这些重点区域开展并完善区域联防联控机制，以解决现在遇到的新问题。”汪键解释。
对“十二五”面临的机动车尾气污染突出的新问题，此前环境规划院副院长王金南和中国工程院院士郝吉明，都曾建议在人口大市，推行机动车总量控制政策。
“机动车总量控制这种建议思路不错，但我估计近期很难推行。” 中国可持续发展研究会副理事长、国家环保部科技委委员张坤民对本报记者分析。
根据张坤民介绍，早在上个世纪80年代，环保部门在研究国外治理空气污染的过程中，发现了机动车尾气的问题，就提出要适当控制汽车总量，但当时国家要大力发展汽车业，当时的建议也因此始终没有得到重视。
“现在汽车尾气问题如此严重，我们身受其害，但再尝试机动车总量控制的难度比当年大很多了。”张坤民表示遗憾。
在水和大气之外，土壤污染也首次被提上议程。根据环保专家介绍，土壤污染对生态环境、食品安全和农业可持续发展造成长期影响，但这在过去一直重视不够。
原因不难理解，“因为土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆转性，治理的难度大、成本高、周期长。”一位地方环保系统工作人员对记者介绍。
在近日召开的全国农村环保工作会议上，环保部副部长李干杰透露， “十二五”农村环保立法已经将土壤污染作为两大突破口之一，抓紧研究拟定《土壤环境保护法》，并将推动其早日出台。
“总量控制，质量指导”
在水、大气、土壤三大领域之中，“十二五”污染防治重点关注多种污染物。对此，有环保政策专家建议，其污染防治应在强化总量控制的同时，注重环境质量的改善。
根据汪键介绍，“十二五”污染防治的污染物，除了重点关注SO2、COD、氮氧化物和氨氮四种约束性污染物，还将突出解决重金属、化学品和危险废物这三种污染物。
本报记者了解到，就前面的四种约束性污染物而言，尽管“十一五”的总量控制和减排目标都超额完成，但空气和水的环境质量并未呈现改善的迹象。
以大气为例，污染减排还难以确保质量改善。王金南解释说，现有的SO2和COD总量控制主要针对的是点源污染，而对环境质量影响较大的农村面源污染和非电燃煤锅炉（低矮面源）等未被有效纳入。
而且，“若在现有空气质量评价体系中加入O3和PM2.5等因子，空气环境质量达标城市比例会降低20-30个百分点。”王金南曾经撰文表示，无论是污染物排放总量还是环境质量，都处于高位污染的状态。
因此，前述环保政策专家指出，“十二五”期间的约束性污染物控制，在强调总量控制的同时，必须突出“质量指导”的要求，逐步推行总量控制与质量改善并重的指标体系，以此引导污染物减排的思路到“十三五”可以过渡至“总量约束、质量约束”的阶段。
在约束性污染物之外的另外三种污染物当中，目前力度最大进展最快的当属重金属。国务院批准的“十二五”第一个环保规划就是关注重金属的，即《重金属污染综合防治“十二五”规划》。在这份规划中，记者发现，国家对重金属这种非约束性污染物也采取了总量控制的手段。
根据环保专家介绍，总量控制的一个前提就是“可监测、可统计、可考核”，而重金属污染物方面的排放统计信息似乎并不清晰，如前述重金属防治规划中提到的五种重点重金属，其作为总量控制减排基数的2007年的排放总量数据，官方至今并未公布。
不止是基数的问题，“在约束性污染物总量控制中遇到的其他问题，如新增量过大，以行政减排手段为主，指标分解不科学，手段不合理等，同样会在对人体危害更大的重金属减排中遇到，应尽快解决。”前述地方环保官员对记者表示。
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