限批：为何补票永远能成功?
6月11日，环境保护部决定暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价，以遏制环境违法行为，在保持经济增长的同时，促进结构调整和发展方式转变，增强发展的协调性和可持续性。此次限批涉及的企业包括华能、华电两大电力集团，以及山东日照钢铁控股集团有限公司和潍坊钢铁有限公司。
事实上，电力巨头遭遇限批已经不是第一次了。记者随后电话联系了两大电力集团的相关负责人，希望能了解更多的情况。
企业承认违规了
华能集团新闻处负责人在电话中向记者表示，华能集团已经在当天召开紧急会议，决定全面配合环境保护部的建议进行整改，其被点名的两个项目均已经停工。华电集团也表示，鲁地拉水电站已经停工。
据介绍，发改委批准企业进行相关项目前期工作的批文在电力业界俗称“路条”。企业获得“路条”后，可以进行前期施工准备工作，如三通一平(水通、电通、路通和场地平整)等。但项目还需要通过环保部门的环评，经发改委最终核准才能正式开工。长期关注金沙江中游水电开发项目的公众与环境研究中心主任马军告诉记者:“现在很多企业都在打‘擦边球’，在前期施工阶段就开始进行截流、开凿导流洞等工作，已经远远超出了前期准备的范畴。”
华电集团也承认，虽然鲁地拉项目已取得“路条”，环评也做了大量工作，但在未通过环评审批的情况下截流，事实上已形成了违规。对此，有媒体在报道中引述业内人士的话说，多年来电力企业的项目一直是按照以前的老规矩，先开工，同时做其他相关工作。
中信证券的分析人士认为，此次限批相当严厉，但因两大集团多数在建项目已经取得审核，因此对于集团的在建项目影响不大，主要影响后续审批项目，这将促使电力企业加快调整。
为何选择铤而走险？
在被限批后，两大电力集团都在第一时间表示会认真、迅速地进行整改，而对于造成违规的原因，都不愿多谈。
马军告诉记者:“水电建设具有特殊性，进行截流施工必须在枯水期进行，一旦错过就是大半年的时间，会给投资方造成很大损失。”另一方面，在水电建设中，这种“先上车后补票”的情况一直存在，而且之前这些项目都一定能够补到票。这也让很多项目在建设中选择了铤而走险。
马军在金沙江中游进行考察时发现，很多项目的前期施工已经对环境造成了很大破坏。比如，废渣随意堆放，甚至被冲进江里。他说:“任何商业利益都不应威胁生态环境的安全，更不能藐视法律的尊严。”
金沙江是世界上少有的水能富集的河流。金沙江流经地区，天然落差达到5100米，水能资源理论蕴藏量4000多万千瓦，约占全国的17％。同时，金沙江对生物多样性的保护也具有重要意义。
由中国科学院、世界自然基金会和国家开发银行联合组织编撰的《长江保护与发展报告2009》认为，在梯级开发的淹没区，由于环境条件发生变化，由流水变成缓流甚至静水，原来许多喜急流生活的鱼类，将因不适应环境而消失。此外，多座水库的影响会产生叠加效应，使得水温的变化幅度变大，对鱼类的影响也更严重。
对此，马军说:“我们已经多次论证，有关部门采取的生态补救措施效果有限。我们希望在进行水资源开发的时候，要注重干流与支流的协调，在干流上建设了工程项目，对相应的支流应该有所放弃，给鱼类的生存留下空间。”同时，他认为，国家相关部门要采取更加严厉的措施，不能让“先上车者”永远都能补上票，这才是解决问题的关键。
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