陕西：环保部挂牌督办两药企
2012年1月，环保部对全国15家企业环境违法案件进行了挂牌督办，其中制药企业就占了10家。陕西华阴市锦前程药业有限公司和西安博华制药有限公司也因环境违法被列入督办名单，此举无疑向陕西省制药行业敲响了警钟。
药企污染：难过渭河环保关——陕西省两家药企环境违法案件调查
锦前程药业公司正在重新铺设的管线。
2011年10月至11月，环保部对部分省（区）开展医药企业和危险化学品、危险废物企业专项执法检查和对重点环境问题进行了督查。随后的2012年1月3日，15家企业因环境违法被环保部挂牌督办。值得注意的是，15家企业中仅制药企业就占了10家。陕西省华阴市锦前程药业有限公司、西安博华制药有限公司也因环境违法被列入督办名单。环保部称，如不能限期完成整改，将报请有批准权的人民政府责令关闭。
这两则看似突然的挂牌督办案件，实际上凸显了我国环保的新焦点——药企污染。事实上，制药行业是国家进行化学耗氧量、氨氮排放监管的重点行业之一。环保部公开数据显示，2009年中国制药工业总产值占全国GDP不到3%，而污染排放总量却占到了6%。环保部的挂牌督办，无疑向陕西省的制药行业敲响了警钟，也为环保工作提出了新的课题。
管线混乱：难分责任的药企排污
环保部的挂牌督办文件指出，华阴市锦前程药业有限公司和西安博华制药有限责任公司生产废水超标排放，西安博华制药有限责任公司废物临时堆场无危险废物警示标识，锦前程药业有限公司存在废水处理设施不完善，蒸馏残渣未按危险废物处置，无事故应急池等问题。
据华阴市环保局局长左晓华介绍，华阴市原有西北地区最大的合成药厂——西北第二合成药厂，1998年企业破产后，进行了拍卖，在十余年的发展中在原址上逐渐形成5家制药企业。这些企业虽然现在独立生产，但是依然共用原有西北二合成药厂的污水管线。加之西北二合成原有的车间贯穿几家药企，生活污水和工业污水也没有独立排放，导致一直以来总排污口的责任难以分明，对于监督执法也造成了很大的困扰，锦前程药业和博华制药正属于这样的情况。 其实，早在被环保部挂牌督办之前的2011年12月，陕西省渭河流域水污染防治三年行动方案已经出台，而华阴市环保局已经着手制定渭河流域（华阴段）水污染防治三年行动方案。在这一方案任务中明确提出了“要求华阴市医药园区的各制药企业全部建立污水处理设施，对已建成的华东医药（西安）博华制药有限公司的污水处理设施要求提标改造，对锦前程药业有限公司要求新建污水处理设施，并于2012年6月底前完工并达到排放标准。”左晓华有些遗憾地说：“虽然我们早已经意识到问题所在，但是我们的行动还不够快，最后还是被挂牌督办。不过这也彰显了国家对于药企污染的治理决心和环保工作的力度之大，我想这对于所有华阴的百姓来说是件好事。”
“环保部的要求是限期解决问题，不必停产。但是我们下了大决心，1月份就对几个制药厂的总排污口进行了封堵。并要求锦前程药业和博华制药把所有车间的污水管道全部砸开，重新埋设新的污水管道，安装在线检测设备，而且这一整套的工序必须由环保局的同志全程拍照，监督施行。”左晓华说，“封堵之后，企业自然不能生产，必须彻底解决自身环保排污问题才能谈生产的事情。”
生死存亡”：违规药企促整改
进入锦前程药业和博华制药的厂区，已经全然没有了制药车间的忙碌景象，取而代之的是数量众多的工程机械和施工人员、众多的新建管线和污水处理在建设施。
“今年环保部对我们挂牌督办，我急得像热锅上的蚂蚁，春节都没回家，一直在厂区跟着整个污水处理设施施工的进度。”锦前程药业有限公司总经理张锡林焦急地说。锦前程药业有限公司成立于2002年，主要从事水杨酸系列产品（阿司匹林）的开发和制造，主要产品出口欧美、非洲等地区。停止生产，该公司不仅面临失去订单，还可能被采购商索赔。
在锦前程制药的整个厂区，所有工业污水和生活污水管线都进行了根本的改造新建。原有的污水管线全部予以废弃，现有的粗细不一的新建管线，将生活污水和工业污水分类排放。在建的水循环池和生化处理站等设施，将对废水进行2级萃取处理和生化处理，最终达标排放。在该公司的环保治理工程方案设计中，污水处理流程图、管网总图等赫然在目，预计本年度5月底竣工的污水处理站，设计能力为200吨/天，已经超出了目前120/天的污水产生量。
“这次企业停产，我对员工们说，企业真正到了生死存亡的关头，做好环保工程，挺过这一关，我们企业才能继续生产发展。无论如何，总归是锦前程药业做错了事情，应该受到处罚。而且我们更应该从中吸取教训，提高环保意识，以后再不能重蹈覆辙。”张锡林这样说。
博华制药也有了积极的整改措施，原药及废物都有了专门的仓库予以堆放。据博华制药安全环保经理丁新建介绍，厂区原有的污水处理设施也进行了提标改造，新建了应急池，污水处理站出现故障时，有足够的容量防止污水直排。同时，原有的污水排口也已经关闭，等待管线敷设完毕后才准备恢复生产。
左晓华这样评价此次的挂牌督办：“环保部的督办对我们来说与其说是教训，不如说是一个机遇，借助这个机遇，我们要将华阴市制药工业园区排污管线混乱、责任不清的历史遗留问题一次彻底解决，从长远来看，这是一个好事。”
药企环保：需关注更需行动
药企排污对我们的威胁到底有多远，关中渭河沿线又分布着多少家制药企业，在经历了长期以来造纸企业的污染之后，制药企业会不会成为渭河新的污染源？在西安市工商管理局和几个分局由于对企业名称和经营性质不能确切的对应，几乎没有能够确切统计出西安市有多少家制药企业，为了了解制药企业的主要污染源和环保部门的监管措施，记者来到了药企比较集中的西安市高新区了解情况。
西安高新区成立20年来，先后引进和培育了步长制药、东盛集团、大唐制药等生物医药类企业300余家，生物医药产业已成为西安高新区四大支柱产业之一。如今在高新区，随处可见制药企业的总部及厂区。这些企业的环保状况如何，必然牵动着百姓的神经。
西安市高新区环保局局长徐兵介绍，在药企加工中，原药生产相对污染较大，而片剂和针剂的生产、原药包装等相对污染小。所有药企进入高新区之前，都要经过严格的入区项目把关，达到“三同时”——生产与环保设施同时施工、建设、投入使用。在验收和日常监管过程中，也要依据企业的污染程度分级管理，实行三级监管。高新区的药企以研发部门和企业总部居多，对于这一新兴区域并没有过多的环境影响。
而远离城市的制药企业，大量从事原料药的生产。在各类药品中，原料药属高污染、高耗能产业，对大气、水域的污染尤为严重。资料显示，生产一种原料药往往需要进行少则几个多则数十个步骤，使用的原材料有的甚至多达三四十种，不仅产生的废水、废渣数量大，而且含有大量难以生化降解的化学合成物质和残留药物成分，污染治理难度较大。
在发达国家的制药厂中，专门用于污水废气废渣处理的厂区和装备，往往要占到整个厂区的一半面积，处理“三废”的成本甚至超过了药品生产本身。而我国一些企业把规模效应看作提升综合竞争力的唯一手段，很少考虑环境污染带来的后果。更应引起警惕的是，目前，我国的原料药生产正向山西、陕西、甘肃、内蒙古等地转移。制药业几年前流行一种说法——要向“中、西、源（黄河、长江源头）”走。这些地区水源充足、人力成本低、污染排放标准也相对较低。这种趋
势将给陕西省环境安全埋下巨大隐患。
随着陕西省经济发展方式的转型，新型工业化道路的迈进，环保工作日益成为经济社会协调发展的重中之重。在整治造纸污染、工业污染、面源污染等收到成效之后，环保部门更应该重视药企污染这一原本被忽视的问题，对制药企业的排污严加监管，对其环保设施严格要求，务求监管到位准确。企业也必须优化工艺，采用先进的生物技术来取代一部分传统技术，以达到降低排放、减少环境污染的目标，实现产业升级。
环保部的挂牌督办，是教训，更是契机。
（本报记者 贺小巍 李龙飞 实习生 黄晓巍）
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从全球的制药产业格局来看，欧美和日本的大型原研药企处于产业链的最高端，全球性仿制药企业处于整个医药产业链的中段，而中国制药企业在全球分工中相对处于低端，向欧美、日本和印度制药企业提供原料药。
研发驱动模式下的制药企业，包括辉瑞、诺华、阿斯利康等，其公司成本构成中，研发和营销成本占据大头，平均分别为15%以上和30%以上，生产成本仅占10%~15%，其余为不确定的风险成本。
全球仿制药企业的盈利模式则主要以通用名药物的规模生产销售为主，典型代表就是以色列的梯瓦公司，以及瑞士诺华旗下的山德士制药。
而第三种制造模式的典型代表正是中国。中国可生产1500多种化学原料药，产能达200多万吨，约占全球产量的1/5以上。我国作为在全球制药产业链条上原料药和仿制药生产大国，要根本解决制药工业的污染问题，除了不断提高制药业环保标准，还要谋求转型升级来突破。
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