"休养生息"政策护洱海
更新时间：2012-08-29 10:58
来源：经济日报
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夏日的大理，气温持续升高，降水依然偏少。走近洱海，感受到的却是清澈的碧波。
根据云南省大理白族自治州环保局在洱海全湖设置的24个监测点数据显示，2012年以来，洱海水质已连续半年达到了II类标准，平均透明度超过2米。在持续大旱、入湖水量严重不足的情况下，洱海透明度依然回升，总磷和藻类细胞总数逐步降低。
大理州环保局洱海保护办公室的李宁波感慨地说：“守住一湖清水，实属不易，是责任更是信仰。”近年来，大理州探索出了一条让洱海休养生息的有效途径，总结出“循法自然、科学规划、全面控污、行政问责、全民参与”的洱海治理保护经验。
“双取消”全面阻击水污染
从2003年蓝藻暴发时水质急剧恶化的洱海，到如今全国城市近郊保护情况最好的淡水湖泊之一，洱海的转变得益于科学的治理措施。
通过综合分析洱海流域内的长期监测结果发现，造成洱海水质恶化的主要来源为流域内的种植、养殖活动和生活污水，因此大理州委、州政府在洱海及周边沿湖采取了“双取消”的措施，共取消网箱养鱼设施11184箱，取消机动渔船动力设施2574台(套)。
取消网箱养鱼，洱海周边的村民起初并不理解。如今，随着洱海生态环境的改善，游人日渐增多，给人们带来了意想不到的收益。
杨子标是大理市大理镇才村的村民，提及过去的洱海水质，他深有感触：“那时洱海上上下下、家家户户都搞网箱养鱼。饲料投得多了，水脏得很快。天气热的时候，远远就能闻到一股腥臭味，根本没人敢来。”现在，50多岁的杨子标和老伴、女儿、女婿共同经营着一家“农家乐”。客栈就建在自家临湖的院落中，到了旺季，一天的纯收入能达到1000元以上。盛夏时节，洱海仍在封湖禁渔期，渔民的船静静停靠在湖岸，随风飘荡。
在大理，大大小小、星罗棋布的湿地公园是市民休闲的好去处。大理市副市长郭华介绍说，为减少生产活动对湖体的侵占、对洱海生态功能的威胁，大理州全面实施了“三退三还”的办法，积极退塘还湖4324.94亩，退耕还林7274.52亩，退房还湿地1705.8亩，完成洱海湖滨带生态修复58公里，建成罗时江、才村、下河湾“洱海月”等生态湿地1万亩，在流域面山、近山区域人工造林2500亩，完成小流域治理12.5平方公里。
如今，整个洱海流域有污染的工业企业已全部退出，基本实现了流域工业企业污染零排放。通过分类指导、分地实施的工程治污，洱海流域的点源污染得到了有效控制。目前，流域内共建有城市污水处理厂4座，重点集镇污水处理厂9座，村落污水处理系统54座，农户庭院污水处理设施9811座，同时建成环洱海截污干渠69.4公里、片区污水收集支管网482公里。
大理的污水处理设施从建设之初就充分体现了“一地一策、因地制宜”的科学理念。周城村是全国最大的白族自然村，距离著名的蝴蝶泉景区仅2公里。这里的污水处理主要针对白族特色扎染工艺废水、乳畜养殖废水和餐饮、生活污水，对脱色要求较高，因此由东南大学建筑设计院设计的污水处理厂，采用了氧化沟工艺。
“洱海清、大理兴”深入人心
“洱海清、大理兴”，大理人从洱海的一湖清水中尝到了实实在在的甜头，保护洱海的理念开始深入人心。
杨月兰是大理洱源县茈碧湖镇下龙门村村民小组长，只见她家大门口摆放着统一配发的垃圾桶，转角处的绿植下是三格式农户生活污水处理系统，走进干净整洁的院落，便看到正房门口醒目位置上张贴的洱源县农户生态文明建设目标责任书。
杨月兰说：“以前我们村可不是这样。就是近两年，村子变得干净了，连人的思想都变环保了。责任书就贴在最显眼的地方，抬头不见低头见，每天提醒自己，既然签了就要做到。”
洱源县县长杨瑜表示，一年一签的生态文明目标责任书进村入户到个人，被印制成挂历的形式，方便每家每户张贴、阅读，也是洱源县开展环境教育的重要组成部分。他说：“为了营造洱海源头良好的生态保护氛围，洱源县在各乡镇设立了生态文明学校，开设生态文明教育课，组织开展环保小卫士、‘绿色家庭’和十佳‘环境卫士’评选活动，使‘保护洱海使命光荣、发展洱源责任重大’的理念进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所。”
大理银桥镇西城尾村是一派白墙黛瓦的白族建筑风格，苍山十八溪之一的灵泉溪流经这里，溪水清澈见底。
踏进村口，首先跃入眼帘的是照壁上写的《村规民约》，包括“爱护环境，保护洱海，构建和谐生态家园”等内容。湿地公园里一名滩地水面保洁员正在打捞水里的苦草，据她介绍，每位滩地水面保洁员承包1公里长的湖岸，年收入是9000元，当地洱管所的负责人会监督、考评他们的工作。“虽然十分辛苦，但是保护洱海人人有责，幸福生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。”她笑道。
为明确责任、落实任务，大理州各级政府逐级签订了洱海保护治理目标责任书，并实行风险抵押金制，建立了州、市(县)、镇、村、组、农户及党员的6级责任体系，把洱海保护治理工作列为考核各级领导干部工作成绩的重要手段，使目标任务纵向到底、横向到边。对达不到目标要求的责任单位和责任人，按照四项制度启动问责程序，进行责任追究，形成了覆盖全社会、各级组织和全流域的洱海保护治理管理网络体系。
为保证入湖河道的水质，保证洱海有足够的合格来水，大理州还实施了州级领导挂钩“河(段)长制”，对33条主要入湖河流的保护管理实行责任到人、分段包干。
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