垃圾发电如何突破围城
“如今，已经不能单纯的停留在谈论垃圾发电行业兴起的意义上，而是尽快建立和完善相应的行业标准，搭建垃圾发电行业体系平台，使产业链相关利益方有规范可依，这也是中国电力发展促进会可再生能源分会刚刚成立就进行标准讨论的意义所在。”2月28日，中国电力发展促进会成立了可再生能源分会，在同期举办的座谈会上，中电联标准化管理中心主任许松林如是说。
目前，垃圾发电已成为破解“垃圾围城”的最佳方式。自去年连续出台的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》和《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》两项政策红利后，垃圾发电行业以及相关设备企业被业内看作步入了新一轮黄金发展期。但是在行业加速发展的背后，暴露出行业标准缺失问题已经成为业内人士共同关注的焦点。
市场潜力逐渐显现
目前，我国城市生活垃圾主要通过填埋、堆肥、焚烧三种方式进行处理，以实现“减量化、无害化和资源化”的目标，前两种方式受到土地容量、环境保护等因素的制约。随着我国城镇化致垃圾产量激增，为加快垃圾处理，并且能够将其变废为宝，垃圾焚烧处理受到市场青睐，垃圾焚烧发电厂数量也迅速增大。
截至2013年9月，我国已经投入运行的垃圾焚烧发电厂约159座，总垃圾处理规模为14.5万吨。国务院发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年全国城镇垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%。其中东部地区达到48%。去年《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》中提出2015年前把环保产业打造成国民经济新的支柱产业，又重申城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上。
“目前现有的设施与2012年相比，城市生活垃圾无害化处理率还有5%的差距，县城生活垃圾无害化处理率差距超过16%。据测算，‘十二五’期间要增加垃圾焚烧处理能力22.3万吨，如果按单厂日处理规模1000吨计算，则需增加223座垃圾焚烧发电厂。”五洲设计院院长刘巍荣这样预测。
而这些发电厂的建设也将带动垃圾焚烧发电整个产业链条。垃圾焚烧发电产业链上游包括与垃圾收运及焚烧有关的各类设备，中游是垃圾焚烧发电工程设计、工艺设计、咨询、施工建设等，下游包括焚烧项目运营及垃圾渗滤液处理、炉渣处理利用等。据《固体废物处置行业研究报告》测算，“十二五”垃圾焚烧领域年投资额约260亿，上述设备约占45%，那么，每年设备需求量应该在100亿元左右。
标准缺失成制约因素
“目前，由于垃圾焚烧属于重要的市政基础设施，垃圾焚烧标准的制定是由国家住房和城乡建设部进行，和垃圾发电厂的标准制定不在同一部门。由于标准编制的管理口不同，因此还没有关于垃圾焚烧发电整套的标准体系。”一位与会代表在会上给出了自己的建议。
深圳市能源环保有限公司生产管理部部长白贤祥对上述建议做了进一步解释，他说：“现阶段垃圾焚烧必须与发电捆绑在一起，垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价是0.65元/千瓦时，焚烧一吨垃圾，政府会给予相应的补贴。垃圾焚烧发电的经营收入中，发电营收占六成，剩下的四成收入是垃圾处理所得。因此发电是其营收的重要部分，垃圾焚烧处理必须配有发电。目前，行业运营标准的规范比较少，我们现在都在参照《小型火力发电厂设计规范》在执行，但这个标准又不完全适用于垃圾焚烧发电。”事实上，垃圾发电的目的是为了处理垃圾，其次是发送电力，所以系统设置与常规的小火力发电厂不同。主机、系统设计与发电厂有差别。最重要的是燃料不同。以燃料作为主线进行标准制定，燃料前期处理、储存、输送、废物处理、废气处理、渣排放等，都需要重点补充进标准里。
“目前垃圾焚烧发电很多细节不到位，比如臭气的去向，臭气中的甲烷气体防爆如何要求，垃圾仓的防火防震等都没有规范。国内已经具备重新总结，设立规范的条件。焚烧厂数量上已经有200座左右，厂家已经有十几年的运行经验，从数量和运行经验方面，已经具备了建立标准的可能性。”中国恩菲设计院刘海威补充道。
“下一步，要把垃圾处理和电厂这两个层面相结合做标准，建设垃圾焚烧发电厂。虽然垃圾焚烧发电行业与电力行业不能完全接轨，但是在电力行业的基础上，垃圾焚烧发电厂的标准更细化，对这个行业的发展，未来政府监管更有可靠依据。”刘巍荣说。
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