大连生活垃圾焚烧PPP项目经验谈
通过PPP项目推进，辽宁省大连中心城垃圾焚烧项目终于落地实施，也为5年马拉松式的招商划上了句号。该项目建成投产也已经3年了，并入选了国家发改委PPP典型案例。
据记者了解，大连垃圾项目曾经在2003年进行过投资人公开招标，但经过前后5年的谈判，特许经营协议内容越来越多，越来越细。与此同时，垃圾处理价格也从65元/吨一直飙升到105元/吨，结果政府和投资人仍未能达成一致。
2009年初，大连市政府重新选择项目投资人。吸取前次招标的教训，此次公开招标之前，政府方所有项目条件进行细化、落实，使所有投资人在统一的项目条件下进行公开竞争，达到了政府利益最大化的结果。项目最终有9家单位参与投标。经过开评标，天津泰达环境联合体报价以51元/吨中标。该项目2012年7月竣工投产。
该项目设计的年处理生活垃圾55万吨，2013年接近60万吨，2014年达到64万吨，发电量2014年达到1.4亿千瓦时，2015年接近1.6亿千瓦时，基本上达到了设计指标，同时比设计的垃圾处理量多处理了近10万吨，满足了中心城区的垃圾处理需要。政府对这个项目实施成功非常满意，按照既定目标完成，该项目每年为大连市财政节省支出近3000万元。
天津泰达环保有限公司副总经理刘彦博介绍，该焚烧项目位于大连甘井子区拉树房村西侧，占地约110亩，当时考虑了扩建，在整个场地预留了建设规模，设计的日处理生活垃圾1500吨，年处理生活垃圾55万吨。
垃圾发电项目有一个比较特殊的特点，设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。
刘彦博说，在项目咨询和前期准备阶段引入了专业的咨询公司，对特许经营权条款和实际技术方案进行了周密考虑，编制完成了整套方案，对可能发生的问题做了明确的界定，项目在整个招标文件中文本非常严谨，为整个项目实施奠定了一个扎实的基础。比如，协议中明确约定了主流处理工艺，包括焚烧处理工艺、烟气处理工艺、污水处理工艺、飞灰处理工艺等。工艺确定后处理效果就有了保证。污水处理明确了厌氧、耗氧等整套污水处理工艺，整个污水处理按此工艺肯定是达标的，飞灰也明确了固化工艺。
再一个要明确设备的档次、种类、进口数量要求，约束企业必须按此协议执行，一旦不执行属于违约，也约定了基本的物料消耗。工艺确定了，物料消耗也确定了。另外，要在协议中明确污染物的排放标准。针对烟气自动化明确约定了烟气使用进口的系统。实施过程中针对关键设备要一项项审查，哪些是进口的，哪些是国产的，是不是按当时约定的投资额完成的，这也是项目成功的关键，实施过程中不能降低设备的标准。
运营企业需要有一支完善的管理队伍，有一整套的建设运营管理经验，运营管理团队对整个设备相当熟悉，对垃圾发电的工艺的理解程度深刻而到位。当然，政府监管到位也很重要。从前期协议实施中要明确设立各种细则，在建设过程中要严格按照前期协议约定的技术要求来监管，比如说，项目是不是按采购的设备设立的系统，建设安装的质量是不是达标。投产以后，就要严格按照协议来实施。
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