探索完善基层站所环境管理巡查制度
巡视制度是一套具有中国特色的惩治和预防腐败的制度设计。党的十八大以来，中央和各省市充分利用巡视利器，反腐败工作成效显著。这一反腐利器能否向基层延伸？浙江省温州市鹿城区环保局党组积极探索，参照巡视工作形式，对下属基层站所进行了第一轮巡查。
温州市鹿城区环保局设有8个基层环境管理所，分设在不同的街镇。借鉴中央和各省市巡视工作思路，鹿城区环保局巡查工作按“三步三查三谈”展开。
“三步”是指：第一步，发布公告，公布被巡查单位名称、巡查工作内容与时间、工作组成员和投诉举报电话；第二步，驻点巡查，集中3天~5天时间，巡查工作组在被巡查的基层环境管理所驻点办公，对照巡查工作主要内容，开展全方位、体检式监督检查；第三步，反馈整改，巡查工作组撰写巡查工作报告，上报局巡查工作领导小组，实行“一函告、一抄告、一通报”进行反馈并督促落实。
“三查”是指：一，查阅资料档案，重点是会议记录、存档文件、监管档案、行政审批、行政处罚案卷；二，查投诉举报，重点是关于被巡查单位及其工作人员的党风廉政、作风效能问题；三，实地勘查，根据巡查工作需要，对群众投诉举报件包括抽查的环境信访投诉件进行现场检查。
“三谈”是指：一，面谈被巡查单位干部职工，了解被巡查单位工作情况及有关工作人员具体问题；二，访谈被巡查单位监管范围内的社区（村居）干部，了解掌握被巡查单位服务情况；三，约谈监管对象，了解被巡查单位日常监管情况、作风效能问题。
巡查工作基本有3个特点：一是巡查对象全覆盖，对下属全部站所所有工作人员开展巡查。二是巡查内容全方位，抽调局纪检室、监察大队等相关科室，突出巡查执法监察、审批管理、便民服务等方面。三是巡查结果督改，除严重违纪问题外巡查结果均反馈给单位进行整改纠正。
通过巡查发现了典型问题，掌握了重点人员。同时，创新了协同机制，落实了“两个责任”，拓宽了监督渠道，形成了有力震慑。巡查通过公布投诉举报电话、邮箱，接受群众投诉举报等方式，共调查处理群众各渠道投诉举报11件，保持了高压态势。
笔者认为，巡查工作形成了一套较为可行的工作机制，但仍未充分发挥巡查利器的效用，需要在具体实践中进一步完善。
一是进一步提升巡查的威慑力。此次巡查是局纪检组牵头对本局下属站所的巡查，在威慑力方面略显不足。第二轮巡查将以查办案件为目的，加大反腐败力度。
二是进一步提升巡查的针对性。此次巡查从探索试点出发，巡查对象多、内容广泛，在挖深挖细上着力不多，但积累了经验，收集了待查信息，建立了线索渠道，掌握了重点对象，为第二轮巡查奠定了基础。
三是进一步强化巡查结果的运用。实行巡查结果及其整改落实情况与基层站所及干部年终考核挂钩、与选拔任用挂钩、与评先评优挂钩“三挂钩”机制。
作者单位：浙江省温州市鹿城区环保局
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