危险废物管理应加强风险管控
环境保护部近日联合国家发展和改革委员会﹑公安部发布《国家危险废物名录》（2016版）。此次修订对防范危险废物环境风险﹑改善生态环境质量将起到重要作用。笔者认为，当前，为进一步推动危废管理科学化和精细化，急需将风险管控贯穿危废管理。
近年来，危险废物引发的环境事件频发，不仅造成环境污染，而且危害人体健康。同时，被查办的相关涉案人员人数也在激增。为此，危废管理被形容是在“刀尖上行走”。企业觉得有风险，害怕犯污染环境罪；管理部门觉得有风险，唯恐失职渎职；政府觉得有风险，担忧成为当地环境保护短板。
那么，为什么当前危废管理风险突出？笔者认为，主要有以下3个方面的原因。
一是思想意识。由于危废污染和损害具有隐蔽性和滞后性，环境诉求相对较低。同时，危废非法处置巨大的获利空间增加了铤而走险、以身试法的风险。
二是监管思路。危废管理不是达标管理，主要是风险管控。尽管《固废污染环境防治法》（以下简称《固废法》）第62条有明确规定，但在实际管理和日常监管中，没有将危废管理作为风险环节。企业或区域风险控制评估也往往忽视危废管理，没被纳入突发环境事件应急预案。或者只是作为一个孤立存在，与环境管理、安全管理、廉政建设等风险防范体系脱节。
三是监管能力。以危废规范化管理为例，基本是《固废法》、《危险废物贮存污染控制标准》等法律法规和标准规范的原则性要求，偏向于主观评判和现场自由裁量，对现场人员水平要求较高。但一线环境监察人员面临着人力短缺、能力不足的双重困境，法律的严肃性与实际监管的粗放性之间存在矛盾，增加了隐患风险。危废管理的日常监测对象、指标和频次的局限性降低了对监管的支撑作用。至于危废贮存、运输、处置，以及设备启停、维护等过程产生的无组织排放，既没有监测规定，也无卫生防护要求，处于一无标准、二无要求的空白阶段。
那么，如何将风险管控贯穿危废管理？
首先，把风险理念融入危废管理。危废管理并非达标管理，主要是风险管控，管理部门应重视绿水蓝天之下的危废风险。强化源头控制，加强部门联动和区域协作。危废日常监管过程中，将风险排查与整治作为一项重要内容，以预先防范为原则，重点关注危废贮存场所无组织排放以及处置设施启停、维护等期间的风险隐患。对于一些重点行业，如农药、化工、涉重金属等，应将危废管理作为关键风险点分析并制定相应措施，完善应急预案，在项目、审批、验收以及日常管理和场地退役等方面严格要求。
其次，把能力建设融入危废管理。危废管理基础薄弱，急需建立和完善专门的危废管理机构或技术支撑单位。危废管理的内容复杂，管理者对危废管理相关法律法规、标准、政策等要认真学习掌握，因此能力建设是一个长期的过程。加强危废管理能力建设的同时，提高管理者对危废的危害性和风险性认知。既要避免反应过度谈危色变，也要避免漠不关心无畏无知，增强危废管理环境风险意识、安全和健康防护能力和科学合理的管理知识。此外，完善相关技术规范和排放标准，加强危废贮存和处置期间无组织排放监测与监管。
第三，把法纪教育融入危废管理。加强《环保法》、《固废法》等环保普法宣传，不管是企业管理人员，还是政府监管人员，都要懂法、遵法、守法。同时，加强司法联动，保持打击危废违法行为的高压态势，产生持续震慑作用。对于企业管理人员来讲，重点在于加强危废非法处置引发污染环境犯罪行为的警示教育。对于政府监管人员来说，重点在于预防失职渎职的警示教育，还要加强危废监管过程中的廉政教育，认真学习和落实《固体废物管理廉政建设“七不准、七承诺”》等法律和规定，让危废管理成为又一道不可触碰的环保高压红线，预防廉政风险。
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