浙江破解“垃圾围城”难题获中央肯定 将在全国推广经验
上图金华灃浦镇后余村，村民在分类垃圾箱前进行投放。右下图在嘉兴市周王庙镇长春村，每家每户门口都放了可堆肥、不可堆肥和餐厨垃圾桶。徐燕飞摄
位于金华市岭下镇岭五村的垃圾分类投放点。（资料图片）
垃圾分类，人称“世界性难题”。春节前夕，记者在浙江调研时发现，经过多年的探索实践，这道难题正在被有效破解。“垃圾围城”的浙江答卷得到了中央有关部门的肯定，并将在全国推广。
浙江的垃圾分类工作起步较早。早在2000年，杭州成为全国第一批8个垃圾分类处理试点城市之一。2003年，浙江启动“千村示范万村整治”工程，以农村垃圾集中处理、村庄环境整治入手，推进美丽乡村建设。2013年，浙江推广农村垃圾减量化资源化试点，成效显著。截至2015年底，全省设区市城区生活垃圾分类收集覆盖面超过50%，县以上城市生活垃圾无害化处理率达99.3%；全省农村生活垃圾集中处理覆盖率超过90%，4500个省级生活垃圾分类与减量试点村每年可减少垃圾40多万吨。
源头分类就地处理
垃圾分类，要从源头分类抓起。浙江将垃圾分类的突破口，锁定在农村。
在金华市婺城区竹马乡向家源村，70多岁的村民李根娣每天清晨都会拎出两个垃圾袋，“会烂的垃圾放绿色桶，不会烂的放灰色桶。”在向家源村，村民分类扔垃圾早已形成习惯。
若按照旧有的“户集、村收、镇运、县处理”模式，金华现有垃圾填埋场剩余寿命不到6年。为推行群众可接受、简便易行的垃圾分类方式，金华尝试“二分法”：将生活垃圾分为会烂的、不会烂的。“和农民讲垃圾分类，要用农民的话。”金华市政协主席陶诚华告诉记者，这套分类标准虽然算不上多准确，但简洁易懂，符合农村实际。
为确保垃圾分类到位，在农户基本分类的基础上，浙江多地实行“农户一次分类+村保洁员二次分类”的模式，由村里的保洁员进行二次分拣、分类处理，会烂的，就地就近沤肥；不会烂，但能卖钱的回收，不能卖钱的集中外运。
据记者了解，2013年以来，浙江选择一批村庄开展农村垃圾分类减量试点，垃圾分类制度由点及面，不少地方甚至实现了“全域覆盖”。
“推动城乡垃圾分类，实现减量化、资源化、无害化处置，是解决垃圾‘进城下乡’的有效途径。”浙江省农办有关负责人说，在生活垃圾中，厨余垃圾占一半以上，这部分垃圾采取不同工艺，经过科学的处理就可以还山还田当肥料。
垃圾分类的关键是人，怎样让群众主动参与是重点。浙江一些地区利用农村“熟人社会”的特点，在村里设置“红黑榜”和“笑脸墙”，用考核机制激发村民自主性。
“哪个农户家里被点名没做好，他们自己就会觉得很没面子。”金华婺城区下张家村是远近闻名的垃圾分类示范村，村党支部书记钱瑞华告诉记者，每次垃圾分类检查情况通报时，村民们都会早早地等在那里。变被动为主动，将垃圾分类当作自己分内的事来完成，效果自然就好了。
在富春江畔的桐庐县，183个行政村中有29个取消了保洁员；在浦江县，全县409个行政村已完成垃圾分类处置，建成16个生态处理中心和17座阳光房，垃圾分类实现了从“政府推着走”到“村民主动干”的转变。
因地制宜变废为肥
前端分类只是垃圾减量的第一步，只有抓好终端处理，才能实现资源化利用，让垃圾“各行其道”。
从现实来看，目前垃圾分类存在“先分后混”的情况，一些地方将分好类的垃圾混同装车，严重挫伤了居民的分类热情，垃圾分类不免显得费时费力多此一举。而如果采用分车装运，但终端处理依然采用混同填埋的方式，那分车的成本也相当于“打水漂”。
为实现垃圾的资源化利用，《浙江省生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》明确，浙江正以末端分类处置促进前端分类长效推进，到2020年，50%以上市县将具备两种（含）以上生活垃圾末端分类处置能力。
浙江各地因地制宜，垃圾分类自创“样本”。
目前，浙江已形成机器快速成肥、太阳能普通堆肥和微生物发酵处理等模式，全省农村每年减少垃圾40多万吨。其中，浙江独有的机器快速成肥措施成效显著，截至2016年底全省已配置700多台机器；微生物发酵资源化快速成肥已在500多个村庄试点。
在浦江县郑家坞镇的垃圾处理站内，记者看到工作人员正用粉碎机将垃圾绞碎，再倒进微生物处理机器的处理仓。“经过24小时的高温发酵，就能产出有机肥。”工作人员介绍，一台微生物处理机器，一天可以处理2吨垃圾，产生400公斤左右的有机肥原料。
与郑家坞镇的微生物发酵处理不同，金华市塘雅镇因部分村庄规模较小，采用八村联建阳光堆肥房的方式。每日可烂垃圾的投入量多，使堆肥房内持续高温发酵，确保了堆肥质量；多村联建，节约了30%的建设资金和70%的土地资源。
目前，浙江省各地新建太阳能垃圾堆肥房1849个、微生物发酵资源化快速成肥机器120台，垃圾车8000台，垃圾减量40多万吨，减少垃圾运输费用4500多万元。
垃圾资源化产生的有机肥供不应求。金华市灃浦镇东张村76岁的张樟彩是堆肥房的常客，家里一亩三分地的肥料都从这里取用。说起垃圾分类，他竖起大拇指：“垃圾分类能变出肥料，太好了。”
建章立制长效管理
无论从顶层设计、体制完善，还是资金投入、宣传教育等角度，垃圾分类都不是一蹴而就的事。只有建立切实可行的长效机制，才能真正实现垃圾分类常态化。
长效保障机制必须要有足够的资金支持。据统计，浙江省财政按照试点村数量和平均每村30万元的补助标准实行切块下达。补助资金由试点县（市、区）统筹使用，专项用于微生物发酵资源化处置生物堆肥设备设施购置和安装等。试点两年来，省拨财政资金4260万元，农村垃圾治理工作总投入13.6亿元。
为突破资金瓶颈，不少地方开始探索市场化运作。
湖州市德清县在全国率先实施“一把扫帚扫到底”的管理模式，由城乡环卫公司统一保洁、收集、清运、处理、养护，让城乡环境不再“多头管”；杭州市桐庐县环溪村、余杭区沿山村等通过公开招标，将保洁、收运服务等委托给专业公司和人员；金华永康市不少乡镇、村与农户签订垃圾清理和运输承包合同，吸引民间资本投入农村环境整治……
借市场外力的同时，浙江还积极探索垃圾处理产业化，为垃圾分类长效运行创造内生动力。在桐庐，农家土肥摆上省内各大超市的货架，一斤售价达6.6元，成了“抢手货”。企业所得又反哺长效化管理经费，形成垃圾分类全产业链。
记者注意到，在垃圾分类过程中，浙江特别注重将建章立制贯穿其中，构建常态化、长效化管理机制。
2015年，省政府将“设区市城区生活垃圾分类收集覆盖面达到50%”作为民生实事项目，对各市进行考核。杭州、宁波、绍兴、金华等市已将生活垃圾分类纳入市本级对各部门、各城区和各国有企事业单位的年度工作考核。
在衢州市龙游县贺田村，每一个垃圾袋都要接受“考核”。村民们把垃圾袋编号分类，贴上“身份证”，做到见袋知人。这种全国首创的垃圾可追溯制度，真正实现了垃圾处理责任到人。
截至2015年底，浙江已有83个县（市、区）的4500个建制村，对垃圾进行三化处理。如今，浙江又有更高目标：力争到2020年，全省50%的建制村生活垃圾分类处理达到省级标准，县以上城市全面推行生活垃圾分类处理工作。（记者黄平）
垃圾分类十问十答——访清华大学环境学院教授刘建国
普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。记者日前采访了清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国，请他谈谈对垃圾分类的看法。
一问：为什么要进行垃圾分类？
答：垃圾分类是社会进步和生态文明的标志，是人人均可参与其中来保护环境和改善环境的方式。垃圾分类在经济上不一定合算，却十分必要。我们追求进步，崇尚文明，希望有碧水蓝天净土，每一个人都应该参与到垃圾分类当中来。
二问：我们经常看到垃圾分类了，环卫车辆收运时又混在一起了。为什么推行分类后得到的还是混合垃圾？
答：垃圾是人类活动产生的，分类是我们的责任。排放在先，环卫车辆收运在后，我们应先尽到自己的责任。分类是举手之劳，马上就可以做到，环卫还得配备分类收运车辆、建设分类处理设施，征地可研环评公参招投标设计建设运行一关一关过，滞后一些也算正常。
三问：垃圾分类了，是不是等于减量回收？
答：垃圾分类肯定有助于减量回收，但本身并不等于减量回收。分类了，垃圾相对纯洁干净了，回收利用就更为清洁高效经济了，所以说分类有助于减量回收。但是，一堆垃圾分成两堆、三堆，总量还是那么多，并没有减少，只有在符合环境保护标准和产品质量要求的前提下得到利用，才算真正实现了减量回收。比如，废塑料分出来，到了规范的塑料再生工厂去，加工成新的产品，当然是减量回收，但是如果到了不规范的土作坊，乌烟瘴气条件下生产假冒伪劣产品，就只能说是污染扩散。
四问：大家都说“垃圾是资源”，但您一直强调“垃圾首先是污染源”，这不是给垃圾分类“泼凉水”吗？
答：如果一味强调垃圾是资源，那大家会觉得，垃圾都是资源了，为什么还要我减量、分类、付费啊？应该鼓励我多产生垃圾才是，多产垃圾就相当于多生产资源了。生产了资源，还让大家分类，不是给大家添麻烦吗？如果说垃圾是污染源，那么我们每一个人就都是污染者，污染者对于控制污染负有当然责任，我们每一个人参与垃圾减量、分类、付费就都是天经地义的事了。
五问：有的地方已经买了分类运输车辆，建了分类处理设施，可为什么运行效果不是太好，是什么原因？
答：那是因为收集到的“分类垃圾”实际上还是混合垃圾，只不过是品质稍好一点的混合垃圾。理论上只有100%的居民都严格按照要求做到分类投放，我们才能得到理想的分类垃圾，很可惜，实际的情况是相当一部分居民由于种种原因做不到。
六问：为鼓励大家参与垃圾分类的积极性，我们采取了很多激励措施，为什么过一段就推不下去了呢？
答：通过正面激励来推动，潜台词是说你参与垃圾分类是在做好事。如果我们从垃圾是污染源的定位出发，因为垃圾是污染源，你不分类就是污染环境，污染环境当然就是做坏事，让“不分类就是做坏事”的观念深入人心，可能更管用、更长效。
七问：一方面在推动垃圾分类，另一方面又在推动垃圾焚烧，这不矛盾吗？
答：目前，日本垃圾分类做得最好，垃圾焚烧最为流行的也是在日本。在日本约80%的垃圾焚烧处理。分类越好的国家，越流行焚烧，而分类越差的国家，越排斥焚烧。分类跟焚烧不但不矛盾，反而是标配。分类不是为了不烧，而是为了好烧；分类做不到不烧，但可以做到少烧。为什么分来分去还是离不开烧？有的垃圾必须烧掉，才能彻底消除隐患。对于有的垃圾，焚烧与其他方法相比，监管起来容易多了。
八问：推动垃圾分类，您最担心什么？
答：对于垃圾分类，我们会出台很多相关措施甚至激励机制，包括中央、省、市远景激励、绩效考核、分解责任。但实际上基层的落实往往是最关键的，是最容易落实不到位的。所以，推进垃圾分类，最担心的还是落实不到位。
垃圾分类中央重视，方向已明，大家齐心协力，求真务实，法规建设、制度建设、思想建设、设施建设多管齐下，顶层设计与基层创新相结合，中国垃圾分类的步伐一定会加快，目标一定能达到。
九问：垃圾处理企业按处理量收费，垃圾处理企业对分类态度积极吗？废品回收企业的春天是不是来了？
答：这就需要政府对经济效益、环境效益、社会效益统筹考虑，在算清总账的基础上做好顶层设计和长远规划。要推动分类，设施建设就要按“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”形成系统，废品回收系统与垃圾处理系统要协调一致，经济补贴就要适当向前端延伸转移。如果经济补贴只针对末端处理按量计价，那垃圾处理企业对垃圾分类与减量回收当然没有积极性。
废品回收系统长期以来为垃圾减量分流作出了巨大贡献，大大减轻了垃圾处理系统的负担，但却得不到应有的补贴，造成两个恶果：一是抵御市场风险的能力较低，不同废品价高的有人收，价低的没人收，同一废品价高时有人收，价低时没人收；二是回收利用因陋就简以降低成本，安全环保及产品质量都得不到保障。
垃圾是污染源，废品也是，二者之间并无本质差别。在发达国家就没有垃圾、废品之分。废品向垃圾看齐，才能名正言顺地争取政府的经济补贴，光明正大地要求社会承认它对资源节约和环境保护的巨大贡献。当然，必须要有心理预期，全过程处理成本会提高，环境风险暴露点会增多，必须有精巧的制度设计和足够的监管能力作为保障。能做到这一点，才算春天来了。
十问：垃圾到底应该如何分类呢？如何处理厨余垃圾？
答：垃圾分类要“因地制宜”。垃圾分类的目的是为了更高效、更清洁、更安全地处理垃圾，以改善环境质量，到底分什么，怎么分，视当地垃圾处理系统现状与规划而定，因时因地而异。认真务实推动垃圾分类的地方，一般会根据分类处理系统现状及规划要求，明确垃圾分几类，各类分别包含哪些东西，怎么分类，怎么投放，并通过各种方式开展宣传教育。目前比较流行的有二分法（干的与湿的，或不会烂的与会烂的）、三分法（可回收，有毒有害，其他）、四分法（可回收、有毒有害、厨余、其他）。
特别提醒大家，不管是在推行分类的地方，还是在尚未推行分类的地方，我们都可以先定一个小目标：将剩菜剩饭等厨余垃圾放进垃圾桶之前，先尽可能将水沥干，垃圾含水率降低了，重量就减少了，品质也提升了，后续处理过程的资源能源回收效率和二次污染控制水平也就提高了。这是人人都可以轻松做到的，但对于垃圾减量和提质意义重大。
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