以高质量生态建设保障高质量发展
今年是打好“三大攻坚战”的重要一年，李克强总理作政府工作报告时提出要推动污染防治取得更大成效。江苏省南京市在打好污染防治攻坚战方面将采取哪些举措？在生态文明体制改革和制度建设方面有什么创新做法？本报记者采访了南京市委副书记、市长蓝绍敏。
对话人：十三届全国人大代表，江苏省南京市委副书记、市长蓝绍敏
采访人：本报记者郭婷
应如何处理经济发展和环境保护的关系，走高质量发展道路？
既要以科技创新来支撑，也要以生态建设来保障，更要以民生福祉来检验
中国环境报：习近平总书记指出，高质量发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。您认为，应如何处理经济发展和环境保护的关系，走高质量发展道路？
蓝绍敏：过去，有一种观点认为，经济发展和环境保护之间是存在矛盾的，经济发展越快，就越会带来污染；资源环境约束越严，经济发展就越会缺少空间。现在，从高质量发展的视角来看，实际上并不是这样。关于两者的关系，习近平总书记的“两山”理论给出了明确的回答，即绿水青山就是金山银山。
其实，经济发展和环境保护是辩证统一的。我在审议政府工作报告时也谈了这个观点，我们推动高质量发展，既要以科技创新来支撑，也要以生态建设来保障，更要以民生福祉来检验。为什么说高质量发展必须要以生态建设来保障？因为绿色发展是高质量发展的基本特征，是发展得“好不好”的重要标志，是资源效率、环境效率“高不高”的衡量标尺。经济发展得再快，生态环境如果没有保护好，就谈不上绿色成为普遍形态，更谈不上高质量发展。
当然，推动高质量发展，可能在某一个阶段，政府和企业都要经受一些阵痛、放缓一些速度、牺牲一些总量，但从长远来看，“痛”的结果一定是发展质量更高、群众感受度更好。在这点上，我们认识到位、态度坚决，也一直在主动作为、积极作为，确保做到以生态建设的高质量来保障发展的高质量。
中国环境报：今年是打好“三大攻坚战”的重要一年，李克强总理作政府工作报告时也提出要推动污染防治取得更大成效。请问，南京在打好污染防治攻坚战方面将采取哪些举措？
蓝绍敏：打好污染防治攻坚战，是我们今年要抓好的一项重要任务。我到南京工作以后，参加的第一个全市专题性的大会就是打好污染防治攻坚战动员大会。为了确保能够打好攻坚战，我们自加压力、高点定位，确立了较高的工作目标。在大气环境治理上，我们确定了到2020年，空气质量优良天数比例达到80%的目标；在水环境治理上，我们提出到2020年，要在全市域消除劣Ⅴ类水体，不把劣Ⅴ类水带入现代化进程。
在确定目标的基础上，我们围绕今年年度污染防治任务，提出要打好大气治理、水环境治理、土壤固废治理、长江南京段生态保护、系统治理、执法监管六方面的硬仗，并挂牌督办减煤减化、大气治理、污水管网建设、水体治理、交通污染治理、绿地建设、农业污染治理、生活垃圾治理、废弃矿山治理、危化品安全管控十方面的项目。在具体工作中，我们将采用工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的办法，聚焦这些重点任务，全力以赴抓推进、抓落实，确保能够打赢、打好、打实这场攻坚战。
要巩固蓝天保卫战成果，南京下一步怎么做？
坚持问题导向和系统化思维，坚定不移推动产业结构调整、经济转型升级
中国环境报：刚才您提到了长江保护的问题。我们知道，南京是一座沿江城市，请问蓝市长，在落实好习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求上，南京将有什么样的作为？
蓝绍敏：南京是江苏唯一跨江布局的城市，拥有197公里长江干流岸线，占到了江苏全省的28%，长江生态保护是我们面临的一项十分重要的任务。在参加全国两会前，我专题审定了《南京市长江岸线保护条例》，这是全国第一部聚焦长江岸线保护的地方性法规。我们把长江岸线保护纳入法治化轨道，将全市一半以上的长江岸线划入保护、保留区范畴，就是要倒逼保护标准的提升、保护责任的落实、保护工作的推进，真正把习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”要求落到实处。
具体到今年，将重点推进以下几方面的工作：
一是在水里下功夫。就是综合治理入江支流，严格防控船舶污染，加强水生态养护，确保水更清。
二是在岸上下功夫。严格保护生态岸线资源，大力清理低效利用的长江岸线及污染企业，将长江岸线开发利用率降到50%以下，确保岸更洁。
三是在陆域下功夫。加强沿江环境污染综合治理，推进长江及其支流防护林和水源涵养林建设，有针对性地开展湿地修复和湿地保护，确保陆更绿。
中国环境报：李克强总理作政府工作报告时提出，要巩固蓝天保卫战成果，重点地区PM2.5浓度继续下降。请蓝市长结合南京情况，谈一谈南京在这方面做了哪些工作？下一步将如何推进蓝天保卫战？
蓝绍敏：李克强总理在去年的政府工作报告中讲的是要坚决打好蓝天保卫战，今年则是要巩固蓝天保卫战成果。从打好到巩固，一年时间，一词之变，既说明我们在大气治理上取得了显著的成效，又表明了大气污染防治是一场持久战，要真正打赢这场战役，还需要我们付出更多艰辛和努力。
南京是全国一个缩影。我们坚持全民共治、源头防治，扎实推进大气污染防治行动，污染在一年年减轻，蓝天在一年年增多。2017年，南京PM2.5平均浓度比2013年下降了46.8%，空气质量优良天数比例提升到72.3%，PM2.5浓度降幅、空气质量优良天数改善幅度均居江苏省第一。这个成效不仅是数字上的，群众也有切身感受，有市民还因此给南京取了一个别称，叫“蓝鲸”，蓝色的蓝，鲸鱼的鲸。
逆水行舟，不进则退。为巩固这个成果，我们今年设定了空气质量优良天数达到75%的目标，比去年目标提高了5个百分点，比去年的实际完成数提高了2.7个百分点。虽然只是几个百分点的增长，但工作的难度很大。特别是目前，常规性的、比较容易推进的手段我们基本都已经用完了，想要取得更好的成绩，就需要去啃一些“硬骨头”，采取一些硬举措。比如，在过去已经关停逾600家化工企业的基础上，我们今年要再关停40家化工企业，整治42家铸造企业，并严控新的化工产能，新增加的产能只能在化工园区内。再比如，我们下决心在去年的基数上，再减少煤炭消费总量250万吨以上；我们在已经全部淘汰黄标车的基础上，将进一步提高老旧机动车的淘汰标准。今年，我们将在部分区域对国一排放标准以下的汽油车和国三排放标准以下的柴油车限行。同时，我们还将聚焦工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟等重点领域，综合采取一批有效措施，系统地推进大气污染防治，做到PM2.5和臭氧浓度“双控双降”，确保实现今年大气治理目标。
在这个过程中，关键还是要坚持问题导向和系统化思维，坚定不移推动产业结构调整、经济转型升级。在当前和今后的发展过程中，我们将牢牢把握高质量发展要求，大力实施创新驱动“121”战略（建设“一个名城”，即具有全球影响力的创新名城；打造“两个中心”，即综合性科学中心和科技产业创新中心；构建“一个体系”，即一流的创新生态体系），加快构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出的“4+4+1”产业体系（包括新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药和节能环保新材料等先进制造业四大主导产业，软件和信息服务、金融和科技服务、文化旅游、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业，以及包括人工智能、未来网络、新金融等一批未来产业），努力实现更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，把我们的产业结构调整到最优，推动产业结构由中低端向中高端迈进，从源头上推动绿色发展。
中国环境报：黑臭水体在一些城市仍然是城市环境治理的顽疾。李克强总理作政府工作报告时提出，要全面整治黑臭水体。请问，南京市将以什么样的举措来落实？
蓝绍敏：这方面，南京做得比较早，也取得了阶段性成效。去年，我们打响了水环境治理攻坚战，全面推进河长制和“断面长制”，完成150条黑臭河道整治，基本消除了建成区的黑臭水体。今年，我们将在这个基础上，继续扩大整治范围、提高工作标准。扩大整治范围，就是要从建成区扩大到全市域，力争到年底，全市域基本消除黑臭水体。提高工作标准，就是要提高水质的标准，今年开始启动消除劣Ⅴ类水的行动，并通过3年的努力，在全市1082条设立河长制的河（湖）全部消除劣Ⅴ类水。要实现这样一个目标，我们将重点做好系统治水、科学治水、精准治水三篇文章。
系统治水，就是更加注重系统化思维，既统筹好水里和岸上的治理，系统推进河道整治、雨污分流、污水管网、水质提升、引水补水等工作，形成一个治水的系统工程，提高治水工作整体成效；又统筹好建设和管理，做到治管并重、即治即管、无缝对接，使我们治水的成果能够长效。
科学治水，就是在摸清底数、理清路数的基础上，进一步科学施策、确保实效。今年，我们不仅要对全市1082条河道（湖泊）进行一次水质状况全面普查，对全市劣Ⅴ类水体做到“一表清”，还要完成全市城市排水规划、城乡生活污水处理专项规划和污水主次干管专项规划的修编。制定全市消灭劣Ⅴ类水体三年行动计划和验收标准，为科学治水提供明确的规划指导和工作路径。
精准治水，就是要坚持问题导向，针对问题干，带着问题干，做到哪个环节缺项就尽快突破哪个环节，哪个片区薄弱就聚力加强哪个片区。比如，针对偷排乱排的问题，要全面落实《南京市排水条例》，围绕全市排水许可证全覆盖目标，今年排水许可办证率要达到70%以上。在这个基础上，进一步加强排水排污执法，加大对违法违规排水排污的整治力度，严厉查处偷排乱排等行为，确保水环境治理的长效常态。
在生态文明体制改革和制度建设方面有哪些创新做法？
建立区域排污权交易机制，建立并落实生态补偿机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策
中国环境报：刚才，您提到了很多具体的污染治理举措。但我们知道，污染一方面要通过治理措施来治，另一方面还要通过机制创新来“治”。请问，南京在生态文明体制改革和制度建设方面有哪些创新做法？
蓝绍敏：一方面，污染治理要组织推动，形成齐心协力、齐抓共管、层层抓落实的工作局面。在今年我们召开的全市打好污染防治攻坚战动员大会上，市委书记张敬华同志专门与各地书记签订了环境保护目标责任书，进一步明确了“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求。应该说，这在江苏、在全国也是不多的。这也充分表明了一种态度，就是在南京，市委、市政府带头把环保责任牢牢扛在肩上、把环保工作紧紧抓在手上，并把压力真正传导到了各区、落实到了一线。
另一方面，就是要靠改革推动。在体制改革方面，南京市坚持把生态文明制度改革作为全市改革的重点内容，在环境保护体制机制创新方面做了一些探索，取得了阶段性成效。我们也将在下一步工作中持久推进、善做善成。
一是建立了区域排污权交易机制，初步形成排污权初始分配、有偿使用和交易机制等政策制度。目前，已开展305家企业（项目）的排污权交易，进行了13次排污权公开竞价交易。我们还全面提高了排污费的征收标准，用经济杠杆倒逼企业减少污染物排放。去年，南京征收排污费位居全国第二。今年排污费改征环保税，我们又明确了水和大气污染物每污染当量，都是国家最低标准的6倍~7倍以上，远高于全国同类城市水平。
二是建立并落实了生态补偿机制。将13类生态红线区域全部纳入补偿范围，2017年统筹下达生态红线区域保护补偿资金2.2亿元，体现了“谁保护、谁受益”的补偿原则。生态红线补偿资金全部统筹用于环境保护、生态修复和生态补偿方面，并落实到具体项目，取得了良好的社会和环境效益。
三是实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。根据各区（园区）污染物排放总量征收统筹资金，并根据年度总量减排及大气、水环境质量目标任务完成情况进行返还奖励。2017年，征收统筹资金共5.43亿元，返还奖励共3.13亿元。通过这个办法，进一步强化了政府环保责任，有力促进了污染减排的实施，以及环境质量的改善。
蓝绍敏，江苏省南京市委副书记、市长，南京市江北新区管委会主任（兼）。第十二届、十三届全国人大代表，第十二届、十三届江苏省委委员，江苏省十二届、十三届人大代表。曾任宿迁市市长、市委书记、市人大常委会主任；泰州市委书记、市人大常委会主任；江苏省副省长。
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